瑞丽市位于祖国西南边陲，与缅甸联邦接壤，国境线长169.8公里，拥有瑞丽、畹町2个国 家级口岸、2个国家边境经济合作区和我国蕞早实施“境内关外”管理方式的姐告边境贸易区，是我国蕞大的对缅贸易陆路口岸，是中国进入南亚东南亚便捷的陆上通道、走向印度洋的战略支点。国土面积1020平方公里，自然资源丰富，总人口18万人，少数民族人口占总人口的46.1%，是傣、景颇、阿昌、傈僳、德昂等边疆少数民族聚居区。

未来十年，试验区将重点打造“跨境经济合作区、国际物流仓储区、国际商贸旅游服务区、进出口加工区、特色农业示范区、生态屏障区”等六大功能区。着力推进“创新体制机制，提升开发开放水平;加强中外合作，构建中缅边境经济贸易中心;加强基础设施建设，构建沿边重要国际陆港;培育特色优势产业，形成沿边经济增长极;加快城乡一体化，构建沿边统筹城乡发展先行区”等五大重点任务。

瑞丽市人民政府项目投资管理办法

一 总则

第 一条 为优化瑞丽投资环境，发挥优势，做强做大县域经济，促进瑞丽经济社会跨越式发展，坚持以科学发展观为指导，贯彻公开、公平、公正、权责利相一致的原则，根据国家法律法规政策，结合瑞丽实际，制定本办法。

国家法律法规政策对投资另有规定的从其规定。

二 项目投资前的服务、承诺

第二条 投资者投资决策前，免费享受以下服务：

(一)享受政府各职能部门咨询服务;

(二)得到《瑞丽市人民政府项目投资管理办法》、《投资指南》、《项目目录》等资料。

(三)得到可行性研究中所需的政府各职能部门掌握的情况或数据资料。

第三条 投资者遇到政府各职能部门乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的情形，有权向监察部门举报，监察部门应在接到举报后5个工作日内调查落实并给予书面答复。

三 项目投资过程中的服务及办法

第四条 推行投资项目申报责任制。市招商局为内联投资项目申报责任单位，市商务局为外资投资项目申报责任单位。市项目办做好项目宏观调控。

责任单位应指定专人协助投资者全程办理投资申报手续。

第五条 实行投资项目审批时限制和“一站式”对外服务。各行政事业单位办理审批事项，对符合法定条件，手续完备的申请，实行“一站式”对外服务，申办人或企业到主办部门递交相应的申请材料时，主办部门必须确定主办人并告知申办人，由主办人员负责协助申办人完成各种办理事项，各相关政府职能部门均必须在15个工作日内完成权限内审批许可或转报手续。项目供地前，投资者必须与政府签定《项目投资协议书》。

第六条 项目用地按以下办法供给：

(一)投资高新技术、生物资源开发与创新项目，且固定资产投入在300万元以上的加工项目，按土地(生地)成本价供地。

(二)对进入工业园区或经济开发区的企业实行优惠的土地政策。

企业进入划定的工业园区或经济开发区的基本条件是：固定资产一次性投资额不低于500万元;每亩土地固定资产投资额在20万元以上(不含土地款);每亩年产值必须实现50万元人民币以上;每100亩至少带9个失地农民就业。

瑞丽市的工业用地出让蕞低价不得低于8万元人民币/亩(120元每平方米)(云国土资〔2007〕55号)。工业用地根据投资额分档次优惠供地。即：1、固定资产投入5000万元以下的工业项目，按土地成本价加20%的出让金供地。2、固定资产投入5000-10000万元的工业项目，按土地成本价供地(土地的成本价由征地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费、农地转用报批费、留地报批费构成)。3、固定资产投入10000万元或以上的重大工业项目，实行“一事一议”制度，在国家规定的前提下，提供更加优惠的土地政策。以上供地价均为毛地价，不含土地基础设施配套费。

(三)符合国家产业政策、环保要求、发展潜力大、市场前景好，能给当地财政和农民带来较大收益的投资项目，且实现投资目标的，政府在物质和政治待遇上给予奖励。

(四)对不适宜进入工业园区和经济开发区的重大投资项目，参照以上办法，按“一事一议”方式优惠供地。

项目用地必须依法进行“招、拍、挂”。

第七条 建设行政主管部门接到用地申请后，对经审核符合城市规划要求的，并持批准项目文件及必备的资料的，在15个工作日内给予核发《建设项目选址意见书》、建设用地图和设计条件。在取得《建设项目选址意见书》后，建设单位或个人提交的规划设计总图及相关的初步设计方案，经审核符合规划要求的，在15个工作日内给予核发《建设用地规划许可证》。建设单位或个人取得以上的一书一证后，方可到土地部门办理相关的土地手续。建设行政主管部门接到建设单位或个人提交的土地使用证件、规划总平面图、施工图及相关必备资料后，经审核符合规划要求的，在15个工作日内给予核发《建设工程规划许可证》。

第八条 投资项目涉及环境影响评价的，其环境影响评价文件的编制费及专家评审费，由投资者与中介机构商定;对环评行政审批过程的必要费用给予优惠或减免;环保部门须在收到环境影响评价报告表、环境影响评价登记表之日起15个工作日内予以转报或批复。

第九条 国土资源部门对投资者提交的用地申请和土地使用权处置方案，在5个工作日内决定是否受理。土地征收后，对符合要求的，且各种资料齐全完备的，在15个工作日内完成审批或材料上报工作。

第十条 项目涉及前置许可的，本辖区内相关前置许可管理部门，对符合法定条件的，在收到申请之日起5个工作日内办理完前置审批许可手续。

第十一条 项目涉及工商注册、税务登记的，工商、税务部门对符合条件、提交材料完备的，均须在收到申请之日起5个工作日内办理完登记注册手续。

第十二条 项目涉及供水、供电、交通、公安、卫生、教育等部门各在21个工作日内完成备案、审批、办证等有关手续。

对提交材料齐备，符合法定审批程序的建筑工程，自受理之日起，一般工程在10个工作日，国家、省级重点建筑工程应当在20日内向建设单位签发《建筑设计防火审核意见书》。建筑工程竣工后，由建筑单位向消防部门提出消防验收申请，经审核具备验收条件的工程自受理之日起10个工作日内完成消防验收，并在验收后7日内向建设单位签发《建筑工程消防验收意见书》。

第十三条 相关职能部门未按本办法第七条至第十二条的规定办理相关手续，除法律法规政策规定的事由外，视为办理了相关手续，投资主管部门应报政府书面确认。

第十四条 项目建设过程中，除法律法规规定的情形以外，投资者或者新办企业及其他组织享有以下自主权：

(一)自主选择勘察设计单位、施工单位和发包方式，只要投资者选择符合资质条件的勘察设计单位和施工单位，各级建设部门不得行政干预或指定;

(二)一般项目政府及职能部门不审查初步设计。涉及到国家和公众利益、公共安全的，在办理《建设工程规划许可证》阶段合并审查。

(三)可自行组织招标。参加投标的单位不受地域限制，但投标单位必须具备与工程规模相适应的资质;投资者如具备同类资质，可自主承建，应办理符合建设行政主管部门要求的相关手续。

(四)自主选择造价咨询单位。工程造价可按照现行地方性计价依据或国际通用的计价办法编制。

四 投资项目生产经营期间的鼓励办法

第十五条 凡今后投资新办企业在生产经营期间，税收按国家及西部开发减免税有关政策执行(本条依据国家税收政策变化而变化)。姐告按“境内关外”相关政策执行。

第十六条 贴息。投资机械制造、汽车装配、农业、生物资源开发创新、城镇公共设施建设、交通、教育、卫生、高科技等产业的项目，由同级财政、相关部门积极帮助向省申报争取贴息。

第十七条 新办企业生产经营三年内，除水资源费、环保排污费、超标排污费、污水处理费、工本费、代国家、省、州收取的行政事业性收费、还贷性收费及涉及全州财力收费外，免交其他行政事业性收费。

第十八条 新办企业生产经营所需的水、电、运输、通讯等供给，相关单位应优先安排并按本地企业收费标准对待。对外来投资者及引进的专业技术人员，在子女就学、就医等方面与当地居民享受同等待遇。

五 附 则

第十九条 本办法未尽事宜，按相关法律法规执行。如由于国家政策的变化，使本规定与国家政策有悖的，按国家政策执行。

第二十条 本办法由瑞丽市人民政府办公室负责解释。

二〇〇七年十月二十三日

瑞丽地势平缓开阔，无天然屏障，交通便捷，贸易兴隆，城市功能配套齐全，是中国大西南通向东南亚、南亚的金大门。瑞丽拥有两个国 家级口岸(瑞丽、畹町口岸)，两个国务院批准设立的经济合作区(瑞丽边境经济合作区、畹町边境经济合作区)。2000年4月，国务院又批准设立姐告边境贸易区。是中国唯 一按照“境内关外”模式实行特殊管理的边境贸易区。瑞丽是古代南方丝路的重要通道，是中缅两国贸易的中转站和集散地，也是发展国际陆路运输业的交通枢纽。