省政府办公厅日前印发的《云南省省级以上工业园区考核办法(试行)》明确，从2015年起，建立园区季度考核制度，每季度的考核结果进行通报，连续2年考核排名后10位的退出省级工业园区。

随即印发的《云南省人民政府关于推动产业园区转型升级的意见》(下称《意见》)，开篇即写道：园区是产业聚集发展的重要载体，是招商引资的主要平台，是对外开放的窗口，是经济发展和城市化进程的推进器。

7月13日至15日，全省上半年工作汇报暨园区建设会议在保山召开，省委书记、省人大常委会主任李纪恒强调，园区是全省工业经济发展的希望所在，要下大力气抓好工业招商引资，促进传统产业改造升级，进一步优化工业布局，打造一批工业大市、大县、大集团、大园区、大产业基地，挺起云南经济的“脊梁”。

一连串的动作表明，在经济发展新常态下，如何推动产业园区焕发生机活力，切实担负起区域经济转型发展、提质增效的“突破口”和“加速器”，已成为云南在推动跨越式发展中亟待解决的时代命题。

工业增加值

8成以上在园区

站在新的起点上，推动园区增长方式从速度规模型向质量效益型转变，建园模式从政府主导型向市场主体型转变，管理方式从行政管理向实体化管理转变，产业发展从同质同构型向集群差异型转变。

云南产业园区的发展可以追溯到上世纪90年代。1992年，云南开始组建昆明高新区、昆明经开区、曲靖经开区等产业园区，产业园区开发建设的序幕由此拉开。

经过20多年的发展，截至目前，全省已有各级各类工业园区总数达132个，其中省级以上工业园区70个，园区工业增加值占全省工业的82%。全省园区主要经济指标年均增长速度多在两位数以上，对经济的贡献率逐年上升，已成为带动全省经济持续快速健康发展的重要支撑。

以昆明地区为例，目前全市以工业为主的园区共有15个(不含滇中托管三地)，其中国家级开发区2个、省级工业园区11个、市级产业园区2个。主营业务收入高新区、经开区已突破千亿元，五华园区突破五百亿元，宜良、呈贡等6个园区突破百亿元。 “园区贡献了全市8成以上的工业增加值，在经济下行压力下，只有园区经济稳住了，全市的工业经济才能够稳住。”昆明市工信委园区处处长吴涛如是说道。

“但相对于东部沿海发达地区，我省园区建设水平低、起点低，投入不足，产业聚集度不高，主导产业不突出，特色不明显，产业结构调整主动性不强，管理体制机制创新不够，‘行政化’色彩浓厚，政策不活等问题依然存在。园区对区域经济发展的示范带动作用和辐射力仍然较弱，产业不强、园区不活成为制约我省经济发展的软肋。”7月10日印发的《意见》，并没有回避当前全省园区建设中存在的问题。

基于此，《意见》指出，站在新的起点上，推动园区增长方式从速度规模型向质量效益型转变，建园模式从政府主导型向市场主体型转变，管理方式从行政管理向实体化管理转变，产业发展从同质同构型向集群差异型转变，对全省经济跨越发展具有十分重要的意义。要把园区发展放在重中之重，坚决打好园区转型升级攻坚战，以园区转型升级带动全省产业转型升级，以园区跨越发展带动全省经济跨越发展。

10+50重点园区

敲定名单

园区转型升级的基本原则：坚持集群发展，打造特色园区;坚持集约发展，打造高效园区;坚持改革开放，打造活力园区;坚持科技引领，打造创新园区;坚持生态优先，打造绿色园区。

“以园区转型升级带动全省产业转型升级，以园区跨越发展带动全省经济跨越发展”并非一句空话。李纪恒在全省上半年工作汇报暨园区建设会议上强调，园区是全省工业经济发展的希望所在，主要领导要亲自过问，亲自抓园区建设，定期研究、协调解决园区发展中的重大问题。在园区建设中，要科学编制发展规划，引领园区转型升级;要突出发展主导产业，助推园区转型升级;要坚持绿色集约发展，促进园区转型升级;要提升承载能力，支撑园区转型升级;要创新体制机制，驱动园区转型升级。

不仅如此，《意见》还以2014年为基础，从经济增长、规划布局等7个方面明确了到2017年、2020年将分别实现的目标，并明确10个方面的主要任务：科学合理规划园区，优化产业空间布局和定位;加快特色产业培育，做大做强特色产业集群;严格项目准入门槛，提高园区投入产出效率;集中要素资源，推动重点园区率先发展;促进多元投资，加快基础设施及配套建设;推动管理创新，创建务实高效的体制机制;强化融资体系建设，增强园区造血功能;推进创新驱动，提高园区可持续发展能力;强化区域合作，提升园区开放水平;突出打造优良环境，促进园区健康发展。

以“集中要素资源，推动重点园区率先发展”为例，《意见》明确，省级重点培育昆明高新区、昆明经开区、曲靖经开区、红塔工业园区等10个左右主营业务收入达到或有望达到千亿元以上的园区;州市重点培育50个左右特色鲜明的主营业务收入达到百亿元以上的专业化园区。推进园区产业集群化发展，通过集中政策、资金、要素资源，分层推进，分类指导，重点扶持等措施，推动重点园区加速发展。

健全退出机制

加快“腾笼换鸟”

明确“10+50”重点园区名单的同时，《意见》还对项目入园设置了准入门槛，明确坚持“宁缺毋滥”的原则，推进园区“负面清单”管理，建立园区产业准入和退出机制。

在项目引进上，《意见》指出，要杜绝污染项目入园，控制与主导产业无关联的项目入园，提高投入产出强度，提升产出效益。国家级园区单位面积投入强度要达到300万元/亩以上，产出率达到600万元/亩以上;省级园区单位面积投入强度要达到200万元/亩以上，产出率达到400万元/亩以上。不仅如此，《意见》还明确，园区用地自供出之日起2年未建项目的，依法依规退出用地，并建立健全不符合园区发展主业和低质低效企业退出机制，加快“腾笼换鸟”步伐。

与之相匹配的是，7月3日印发的《云南省省级以上工业园区考核办法(试行)》也明确，要加强对省级以上工业园区动态管理和定期考核，全面推行优胜劣汰，建立省级园区的进退机制。从2015年起，建立园区季度考核制度，对园区全部主营业务收入、规模以上工业增加值、工业企业固定资产投资和园区基础设施投资总额、工业企业主营业务和利税等5大指标进行考核，每季度的考核结果进行通报，对年底考核排名后10位的省级工业园区，列入黄色预警园区，以连续2年考核结果为依据升级一批、淘汰一批。

与此同时，还将建立对10+50重点园区及省级园区动态管理机制，对产业发展方向不明确、基础设施建设配套滞后、管理体制机制不顺、投入产出效益差，以及对生态环境造成严重污染的园区重点进行清理整顿、限期整改，整改达不到要求的清理出重点园区和省级园区序列。

“在退出机制推进过程中，一些企业和园区的退出并不意味着凋敝，而是在拉开产业健康发展的序幕。”在昆明市社科院科研处副处长、副研究员尹峻看来，全省工业园区经过多年的发展，同质化问题已经无法回避，恶性竞争的事情也时有发生，在此背景下，推行退出机制是大势所趋。

不过，他也指出，对于已经“掉队”的园区要区别对待：如果一些园区在依赖财政支持来维持，对当地生态环境造成恶劣影响，应坚决予以退出;而对于基础薄弱，体量不大，但产业特色鲜明，发展前景良好的园区，应给予充分的支持和发展的空间。“园区的发展速度与发展质量同等重要，退出机制并不是第一次提出，关键是要落到实处。”尹峻说。

记者殷雷报道

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昆明七措并举

发力三季度

本报讯 记者殷雷报道 在刚结束的全省上半年工作汇报暨园区建设会议上，昆明市委、市政府在总结回顾半年工作的同时，也初步明确了下一步工作的重点，将从投资、消费等7个方面着手发力三季度。

具体说来，一是加强对经济工作的领导。紧盯目标不放松，力争主要指标好于或等于全省平均水平。17个督导工作组每月不少于4天驻扎县区一线，每月两次分析经济运行情况，及时解决稳增长突出问题。

二是切实发挥投资的关键作用。加快57项省“四个一百”项目和245项市级重点项目建设，新开工一批年内计划项目，提前启动一批综合交通“五年会战”和拟列入“十三五”规划的成熟项目，鼓励社会资本参与综合交通、市政公用设施等领域建设。

三是着力发挥消费的基础性作用。鼓励企业加大促销力度，推动汽车、手机、家电等传统消费热点平稳增长。大力发展休闲康体、信息消费等消费方式，培育新型消费热点。改善商贸流通设施，挖掘农村消费潜力。统筹安排电子商务扶持发展资金1000万元，9月底前将电子商务数据纳入统计。

四是促进房地产业平稳健康发展。充分发挥住房公积金的支持作用，支持鼓励合理住房消费。鼓励“以购代建”，加快去库存化，提高棚户区改造货币补偿安置比例。优化住房及用地供应结构，加快推进居住区公共服务设施建设，缩短项目销售周期。

五是着力推动工业经济企稳回升。积极为中央省属企业做好协调服务，帮助企业开拓市场、扩销促产。抓好重点行业发展，积极争取卷烟生产指标，巩固烟草等传统行业平稳发展。扶持战略性新兴产业加快发展，对企业成功发行专项债券给予适当贴息支持。六是持续加大招商引资力度。强化定向招商、精准招商，安排专项奖励资金，用于市场化招商、政府购买服务招商。抓好第三届南博会签约项目跟踪管理，建立南博会签约项目动态管理库。确保全年新引进10亿元以上重点项目100个，引进5000万美元以上外资项目10个以上。

此外还将统筹抓好民生改善和安全稳定工作。继续围绕10件惠民实事，抓好群众关心的就业就学就医以及社会保障等工作。突出大众创业、万众创新，统筹安排创业创新资金1000万元，对青年(大学生)创业园、新型孵化平台等进行扶持补助。

市政府研究室相关负责人指出，从上半年的经济形势来看，昆明的经济运行主要存在三个方面的突出问题：一是经济下行压力依然较大，投资增长不足，消费带动乏力，消费统计不尽合理;二是实体经济面临较大困难，做大总量与调优结构对产业发展形成双重压力;三是财政收入增速趋缓和民生刚性需求增加的矛盾较为突出。为此，下一步，稳增长仍是压倒一切的中心工作，以促进经济平稳增长、社会和谐稳定。