从4月起，昆明市将对全市工业园区进行清理整顿，通过提升园区发展环境、拓展园区发展空间、推进园区体制机制创新，提高产出水平和自主创新能力，发挥园区经济发展主平台作用，促进产业转型升级。

昆明市委常委会日前审议通过了《关于清理整顿优化提升园区发展水平的意见》。根据意见要求，昆明市将按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能定位，整合园区发展空间;分类整合园区，对同一行政区域内、区块相邻的园区进行重点整合优化提升，对一个功能区块上存在多个主体的园区，按照“一个主体、一套班子、多块牌子”的原则进行空间整合和体制融合;制定《昆明市产业布局规划纲要》，强化各产业园区的功能分区和产业定位;创新机制体制，各县区全面整合优化各类园区管理体制机制，建立一个发展平台、一个管理主体、一套班子队伍的管理体制和统一规划、统一招商、统一协调的管理机制。园区管委会主要承担经济事务，社会事务原则上交由所在地政府承担。

划定园区整顿范围 加大清理整合力度

按照国家促进开发区转型升级、创新发展的要求，昆明市将以改革创新为动力，整合园区空间布局，清理整顿的园区包括：经国家、省、市、县(区)批准，划定一定范围、设立指定管理机构，进行土地集中连片开发和招商引资的各类产业发展区域，主要包括国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级台湾农民创业园、国家级旅游度假区，省级工业园区、市级工业园区，省级农业园区、市级农业园区，省级物流园区、市级物流园区，省级旅游度假区和市级旅游度假区等。

昆明市提出，将充分发挥国家级开发区的辐射带动作用，加大县区各类产业园区清理整合力度。同一行政区域内、区块相邻的园区，进行重点整合优化提升。适合大规模、高强度开发的产业园区，以国家级或省级园区为主体，整合各类产业园区，对省级以下各类“低、小、散”园区，加快整合或予以退出;对不适合大规模、高强度开发的生态敏感脆弱县区，引导企业跨行政区域转移，原则上不再布局园区;对一个功能区块上存在多个主体的园区，按照“一个主体、一套班子、多块牌子”的原则进行空间整合和体制融合。

同时，强化各产业园区的功能分区和主导产业定位，以提质增效转型升级为核心，实施大产业、大项目带动战略，优先发展战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和高原特色农业，因地制宜确定重点领域，避免同质竞争，推动产业集聚、错位发展，打造一批技术含量高、市场前景好、支撑带动能力强的行业龙头企业，提升园区主导产业竞争能力和企业核心竞争力。

整合优化机制体制 提升水平完善服务

在创新机制体制方面，昆明市要求各县区要全面整合优化各类园区管理体制机制，建立一个发展平台、一个管理主体、一套班子队伍的管理体制和统一规划、统一招商、统一协调的管理机制。

要强化园区经济职能，园区管委会主要承担经济事务，社会事务原则上交由所在地政府承担。对国家级开发区的托管区，可采用购买服务的方式，委托所在地政府或第三方机构承担相应社会事务。加大简政放权，赋予园区管委会相应的市、县级行政审批和经济管理权限;市、县两级有关部门可在园区设置派驻机构，将本部门行政审批权限全部依法下放到派驻机构;采取市、县有关部门和园区相应机构领导间交叉任职的方式，提高园区工作效率。建立健全园区“一站式”服务体系和“一网式”办公系统，在优化办事流程的同时加强事中事后监管。

在提升园区基础及配套设施建设水平上，坚持规划先行、适度超前，支持园区基础设施建设优先纳入全市基础设施建设规划，强化园区内外公共服务设施的优化布局和无缝对接，交通、城建、环保、水利、供水、供气、供电、通信、教育、医疗、商业、物流、公租房、经适房等基础及生活配套投资优先向园区安排，不断提升园区基础设施配套水平和承载能力。

加快园区内文化教育、医疗卫生、社会治安、消防安全、餐饮商贸、娱乐休闲等配套设施建设，完善综合服务功能。实施特许经营，大力引进内外资，充分激活民资，多方直接融资，积极向上争取资金，加大投入，提升园区基础及配套设施建设水平。

建立平台提供支持 加强引导纳入考评

为提升园区投融资水平，昆明市将制定出台《昆明市投融资平台转型发展支持园区建设实施办法》，完善市级投融资平台与园区联动发展机制，建立“资源整合、融资服务、经营管理”为一体的运行平台，将园区土地、特许经营权等优质资源，通过股权整合、直接投资等途径注入市级平台公司或园区融资平台，以平台公司为融资主体，扩大园区融资能力，为工业园区的开发建设提供资金支持。

通过多种渠道解决园区基础设施建设资金问题。借鉴外地好的经验，积极吸纳民间资本，鼓励和支持各类投融资机构、社会资本投入园区建设，实现投资主体多元化。同时，支持省内外开发区(园区)、大型企业、战略投资者与昆明市园区合作共建园区。

引导和支持大产业、大项目向以国家级园区、省级重点园区为主体的核心平台集聚。严控项目投资强度和产出效率，统筹全市土地指标、排污总量指标、能源供应、财政专项资金等要素资源，向核心平台倾斜。产业项目向园区集中，对园区引进的投资10亿元以上重大产业项目、世界500强、国内500强企业投资项目、战略性新兴产业及现代服务业项目、高原特色农业重大项目，重点保障用地需求。提高土地利用效率，完善低效、低产用地退出机制，将建设用地集约利用情况纳入考评体系。

此外，坚持资源节约和环境保护的原则，严格项目准入，严禁高能耗、高污染项目进入园区;加大“腾笼换鸟”力度，淘汰一批落后产能和高耗能、重污染行业企业。加强环境整治，构建绿色产业链和资源循环利用链。全面推进园区循环化、生态化改造。(记者 李菊娟 张雁群)