让你难以想象的是，就在2013年4月份，这里被设立为一个省级机构——滇中产业聚集区(新区)管理委员会(文中统称“滇中产业新区”)。而它却担当着云南滇中产业发展的重任。

  五号楼的门前，没有“滇中产业聚集区(新区)管理委员会”和党工委方面的牌匾。同样，在网上你也搜索不到它的办公地址。不过，里面的工作人员告诉记者，这里就是刚成立的滇中产业新区，没有办公室，这里只是暂用。

  2013年4月份，云南把安宁、易门、禄丰、楚雄四县市和滇中城市经济圈中位于昆明东部的嵩明、寻甸、马龙三县划定为新区的管辖区域。

  其中，前四个市(县)为新区的西区区域，后三个县为东区，在它们上面设立滇中产业聚集区(新区)管理委员会和中共滇中产业聚集区(新区)工作委员会两个管理(工作)部门。其分别为省政府派出机构和省委派出机构。

  两个派出机构在人员方面的配备也是来自云南各个机关。据2013年11月公开的信息，省委常委李培任滇中产业聚集区(新区)党工委书记，副省长刘慧晏任滇中产业聚集区(新区)党工委副书记，省政协副主席米东生任滇中产业聚集区(新区)管委会主任，而其他一些主要岗位则来自交通、国土、民委以及昆明市政府等多个部门。人员配备方面被公认为都是一些在产业经济、管理等各方面经验老练的“行家”。

  成立以来

  一直是社会关注的热点

  在云南大学经济学院教授郭树华看来，新区的设立是滇中城市群的发展迈出实质的一步。他说，云南桥头堡、滇中城市群从提出至今，虽然呼声不断，但总是不知从何处找突破口，新区无疑是一个很好的抓手。

  在接受记者采访时，他表示，2013年南博会期间，滇中产业新区引入的资金、项目很多，某种程度上说明新区优惠政策的吸引力开始显现，随着资金的到位和项目的落地，滇中一体化的进程明显改变。

  而事实上，“滇中产业新区”从设想到落地也是经历了一个漫长而又痛苦的妊娠期。一位从事产业经济研究的人士告诉记者，从滇中城市圈规划出台后就有人提出设立这样的一个产业新区作为突破口，但是在政策支持，管理、运行机制，机构人员设置，投融资模式等方面一直没有一个系统化的方案。他告诉记者，更为困难的环节是新区的提出，国家层面的审批很难，与上面要对接的部门很多，都要一一通过。

  就目前来看，新区的设置无疑是云南乃至整个国内的经济伸向东南亚、南亚市场最便捷的路径。据记者了解，滇中产业新区的总体规划目前正待国家层面的批复。此次全国两会，滇中产业新区也成为关注的热点。不过，昨日记者采访时，滇中产业新区一名处级领导并没有透露有关新区在两会上的议程。

  观点

  新战略，新曙光

  滇中产业新区的设立，是一次云南探寻经济突破口的历史性创新。在滇中产业新区管委会办公室一楼大厅，清晰地展示了未来几年内新区在产业、能源、科技等领域如何做。新区的设立为滇中的发展创造了新空间。

  设立产业新区成为桥头堡建设的核心区。其立足资源、区位和政策优势，进一步增强竞争力和辐射带动作用，发挥滇中地区在桥头堡建设中的核心和龙头作用，形成云南跨越发展新的重要增长极。

  设立产业发展的聚集区。站在世界现代产业发展的高端和科技创新的前沿，进一步加大产业结构调整和发展方式转变力度，聚集一批带动能力强、科技含量高、产业关联度大的现代新兴产业，积极构建外向型特色优势产业基地，为桥头堡建设和全省跨越发展提供强有力的产业支撑，打造西南地区重要的产业聚集区。

  改革开放的试验区设置，充分发挥国家沿边开放试验区和西部地区实施“走出去”战略。

  其中，产城融合的示范区的功能，是做到统筹协调规划以现代产业聚集发展为支撑，以特色新城为载体，产城融合，组团发展，创建产业发展、城镇建设与区域发展的新模式。

  此外，在新区设立科技创新的引领区。在过去几十年内，云南在科技方面的创新一直很落后。此前接受记者采访时，云南经济研究所原所长胡桐元说道，最缺乏的是高科技产业，其产业占比不到4%。此次设立科技创新区就是为了培育云南自主创新的发展环境，以科技创新研发基地建设、人才引进与培养、高新技术产业集聚区。

  在生态环境保产业方面，滇中产业新区还内设了绿色发展的样板区。云南方面的思路是通过创设样板区，走出一条资源节约、环保低碳的产业路。云南的终极目标是打造绿色经济强省的样板区。

  从国家新战略来看，“滇中产业新区建设应当融入到国家大开放、大发展格局中，应该扮演更多的角色。”在接受媒体采访时，省社科院南亚研究所所长陈利君说，放到更大的环境中来看，滇中产业新区是孟中印缅经济走廊、长江经济带以及“一带一路”等国家战略。

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  释疑

  为何创设东、西区?

  为何创设新区?新区又为何分设东、西区?几年前，云南就酝酿并提出滇中产业新区这一概念。随后，2013年，云南出台《关于建设滇中产业聚集区(新区)的决定》，正式设立新区。在接受媒体采访时，滇中产业新区建设规划领导小组方面的负责人表示，新区的设立重在“创新”。

  1推进“滇中城市圈”一体化进程

  新区的创设担当着云南经济创新改革等方面的希望。比如，“创新管理体制机制、投资建设模式、产业融资模式、人才培养引进和科技创新机制等10个方面的内容。

  当然，从上述决定内容来看，新机构的设立就是要解决“滇中城市圈”一体化进程中的障碍。记者注意到，在一些行政事项审批权限上，设立的新机构完全有独立决断权，新机构管辖这几个区域内所有的产业项目。

  其实，在审批权限上放手于滇中产业新区，也正是云南滇中城市圈几年来发展的一个掣肘。昨日记者采访安宁工业园区时，一位不愿具名的人士坦承，因为项目土地、规划、林业、环评等报批手续繁琐，上报省、市审批周期过长，直接影响到项目的落地开工和在建项目的建设进度。

  但他也指出，滇中产业新区的设立，解决了产业园区在人、财、事权限方面的困难。

  2服务经济创新改革

  而实际上，滇中产业新区的设立，云南也是从更多层面去考虑，来探讨、服务于当下经济的创新改革。

  从云南自身发展层面来看，新区是云南桥头堡建设的示范区和滇中经济圈竞争力所需要的一个带动区。早前，省委书记秦光荣调研时就指出，新区的设立是云南跨越发展所必须的一个经济增长极。他表示，新区的设立是承接国内外产业转移的新载体。

  滇中城市经济圈是推动桥头堡建设和深入实施西部大开发的核心、引擎和龙头，是国家主体功能区规划确定的全国18个重点开发区之一。

  为什么选安宁、易门、禄丰、楚雄市、嵩明、寻甸、马龙组成新区?云南的考虑是，这些市(县)在滇池径流区域以外，比如在发展重化工产业时不会造成对滇池的污染。当然，在土地资源方面，上述《决定》称，这几个市(县)有着丰富的低丘缓坡土地资源可供利用。

  3提升经济圈竞争力

  此外，东区和西区连接昆明，有现成的交通条件和基础设施条件。

  从市场角度来看，两个片区可以受到昆明经济的辐射，同时也能促进昆明经济的发展，二者相辅相成。

  就国内来看，设立新区和产业聚集区，使资源和产业整合在国内有成功的经验可借鉴。一些经济界专家认为，当前，随着我国区域经济发展战略的实施，各省(市)为了提升区域竞争力、推动区域发展，围绕市场、资源、技术等方面竞相抢占产业发展制高点，形成了以规划建设产业高度聚集、创新驱动高度活跃、产城高度融合的新经济区为重点的新一轮发展态势，对区域经济发展产生了深远的影响。

  与此同时，新区的设立，短期内对提升滇中城市经济圈的竞争力、辐射力、影响力和带动力，有着不可替代的作用。也是云南在培育新兴产业、先进制造业、现代服务业方面的尝试，是云南经济结构和经济发展方式的一次蜕变。

  1500

  依据规划，到2015年，新区生产总值达到1500亿元以上

  6000

  到2020年，新区生产总值达到6000亿元左右