近年来，位于西南边疆的云南省积极与周边国家相关地区合作打造河口—越南老街、磨憨—老挝磨丁、瑞丽—缅甸木姐三个跨境经济合作区，目前相关工作已经取得一定成效，但仍有许多因素制约跨境经济合作区建设的深入推进。一些专家认为，跨境经济合作区建设需要地方政府积极作为，从多种渠道破解面临难题，同时也需要国家层面高位推动。

--云南积极推动跨境区域发展平台建设

云南省与越南、老挝、缅甸接壤，与东南亚、南亚多国邻近，具有沟通太平洋和印度洋，连接中国、东南亚、南亚三大市场的区位优势。云南大学经济学院副院长郭树华说，中国—东盟自贸区全面建成、大湄公河次区域经济合作不断深入，为中越、中缅、中老边境地区经贸合作提供了历史机遇。

记者从云南省政府了解到，早在2005年，云南省就先行启动了中越河口—老街、中缅瑞丽—木姐、中老磨憨—磨丁3个跨境经济合作区的相关工作，从省及州、市政府层面与合作国建立了初步的合作关系和机制。

中国河口—越南老街跨境经济合作区。在大湄公河次区域经济合作中，中越双方积极推进跨境经济合作区的全面建设，河口—老街口岸被定为GMS贸易投资便利化战略行动框架下“一站式”通关试点口岸。

目前，河口国际口岸北山片区已完成中越红河公路大桥、口岸新联检楼、东盟河口国际会展中心建设;边民互市市场、农产品交易市场、海产品交易市场正在建设中。

河口县委书记刀剑说，河口县与越南老街市已形成定期会晤制度，就双边口岸经济、发展社会各项事业问题互通情况、交换意见，及时解决对外贸易与经济合作、旅游、交通、电信、文、教、体、卫、司法互助等方面问题。

中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区。2007年起，德宏州就开展了建立跨境经济合作区的研究。2012年7月，国务院批复云南瑞丽重点开发开放试验区建设实施方案，合作区在基础设施、人民币结算及“境内关外”等对外合作方面进入了新的发展阶段。

瑞丽市长刀晓瑞说，在试验区建设效应带动下，前来瑞丽投资兴业的企业明显增多。随着口岸基础设施的不断完善，瑞丽的口岸服务功能明显提升，通关便利化水平也在提高。

中国磨憨—老挝磨丁跨境经济合作区。2012年6月，老挝南塔省与云南省政府签署跨境经济合作区协商会议纪要，涉及启动管理模式和产业合作等9项具体工作。云南省近年不断加大投入，改善口岸基础设施。为了配合跨境经济合作区建设，老方海关后撤至5公里处，准许磨丁开设经开区专用出入口，启动了物流基地、免税购物中心及热带雨林公园等核心项目的建设工作。

云南省社科院研究员马勇说，近年来，云南省境外投资贸易合作实现了跨越式发展，有力地促进了跨境经济合作区的经贸合作。越南、缅甸、老挝已成为云南投资贸易合作前三位主要伙伴，河口、瑞丽、磨憨3个口岸在云南对外合作中的地位举足轻重。

--跨境经济合作区深入推进面临多重瓶颈

跨境经济合作区在我国和周边国家是一件新生事物，设立跨境经济合作区存在复杂性和敏感性，当前云南积极推动的跨境经济合作区建设面临诸多难题。

第一，沟通协调难度较大，合作区地位和政策有待进一步明确。马勇说，云南省推动跨境经济合作区建设是采取自下而上的方式进行，目前在国家层面尚缺乏部门联动合作机制。

全国政协常委、农工党中央副主席陈勋儒说，跨境流动的人流、物流要突破双边各自的海关监管和检验检疫管理等方面规范，涉及国家主权在一定范围内的相互让渡，需要国家间友好政治关系和高度互信为保障。

受政策调整影响，云南省煤炭、化肥等出口关税提高出口受影响，而铁矿石、铜矿等矿产品受越南、缅甸政策限制进口形势严峻。据云南省工商联调查，61.9%的企业认为，参与跨境经济合作区建设与投资的难点是投资安全和投资保障;42.9%的企业认为，参与跨境经济合作区建设与投资最关心的问题是两国的合作深度。

第二，产业支撑不足，制约了合作区发展。与发达省区相比，云南省产业发展滞后，一产不优、二产不强、三产不快，精深加工产品少、产业配套条件差，尤其是跨境经济合作区内绝大多数入驻企业以物流、商贸等第三产业为主且规模效益不够。据有关资料显示，云南边境80%的进口货物销往省外，80%的出口货物来自云南省外，是典型的“过境贸易”，境内外多边和双边贸易没有体现云南产业优势，跨境经济合作缺乏产业尤其是制造业的强力支撑。

第三，投资贸易的成本高，通道优势亟待进一步发挥。首先是运输成本高。目前云南与周边国家的贸易运输主要依靠陆上公路和内河水运，铁路网络还未形成，物流成本较高，导致在全国沿边7个省区中云南进出口货值规模较小。不少企业认为，跨境经济合作区投资环境不好，主要问题是交通等基础设施建设滞后的问题。

其次，中国—东盟自由贸易区建成后，由于大部分一般贸易关税取消，云南、广西等沿边地区原来依靠边贸优惠政策得以大规模开展的边境贸易优势受到明显削弱。另外，贸易通道便利化尤其是境外通道便利化仍是企业反映的重要问题之一。企业普遍反映目前的通关手续仍然繁杂，办理缓慢。

云南省社科院党组书记李涛说，云南跨境经济合作区建设的推进，在很大程度上取决于与周边国家互联互通的程度。现在的问题是，云南与周边国家相邻却不相连的特点突出，方便开展大规模经济活动往来的国际大通道明显不足。

--多渠道破解瓶颈 把跨境经济合作区建成贸易物流中转枢纽

郭树华说，应把跨境经济合作区作为大湄公河次区域经济合作、中国—东盟自由贸易区的重要合作项目推进，大幅度提升边境贸易投资自由度，建成连接中国西南地区与各国贸易物流的中转枢纽、经济贸易和技术合作的纽带。

专家认为，加快跨境经济合作区建设，既需要地方政府积极作为，也需要国家层面高位推动，多层次多渠道发力。

首先，在现有双边合作机制基础上，建立统筹协调机构来整合省内各方力量，再利用部省合作机制争取在国内先与合作方形成统一的指挥协调机构和机制，全面推动跨境经济合作区建设。云南省省长李纪恒说，应建立每年定期互访制度，及时沟通信息、交流情况、增进互信，协商解决合作交往中出现的问题与困难;充分发挥双方友好城市作用，加强民间交流合作。

其次，建立与国际惯例接轨的省内政策法规体系，解决各类企业尤其是民营企业普遍反映的退税、融资担保、人员和物资出入境、风险防范及安全保障等问题。赋予跨境合作区管委会更大的行政管理权限，投资项目实行一站式、代办制服务，对合作区内的企业在贷款、土地、工商管理、出入境管理等方面实行更为灵活、可行的优惠政策。建立专用通道，实行签证互免、互认免检、司法合作等高效边检管理体系。

郭树华说，将海关特殊监管和营造良好产业合作政策环境结合起来，通过边境两边地区的对接，实现边境地区两边的充分互动和优势互补。

第三，充分利用资源，加强产业合作。郭树华说，选择双方的优势产业互补合作，通过这一合作平台，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集，带动合作区发展，再通过辐射效应带动周边区域发展。

李纪恒说，要充分利用资源、产业的互补性，重点在农林、旅游、能源、物流、金融、电信、矿产、珠宝玉石等方面加强合作;积极推动科教卫生、文化体育、人才培养等方面的交流合作。

第四，争取国家有关部门支持，高位推动。马勇说，积极争取国家有关部门加大与周边国家的协调力度，搭建双边税收、法律协调保障机制，推动落实《大湄公河次区域便利客货运输协定》相关条款，统一GMS各国国际运输收费、检验检疫标准、海关制度、税收、国际运输法律等相关标准，消除便利化通关的法律法规障碍，使我国企业能够享受到该国的各项优惠政策。

李涛说，还要加大边境地区基础设施建设力度，加快推进以公路、铁路、水运、航空为重点的重大交通基础设施建设，加快形成内联外通、便捷高效的综合交通运输体系。