近日，《云南瑞丽重点开发开放试验区建设总体规划》(以下简称《规划》)获国家发改委批复。该批复要求云南省利用瑞丽对缅贸易陆路口岸的优势，努力把试验区建设成为我国沿边开发开放的经济贸易窗口，为中国沿边地区的开放开发积累经验。

云南省社科院东南亚问题专家马勇表示，云南建设向西南开放桥头堡的目标之一是对外开放，而和缅甸接壤的瑞丽，将成为重要突破口。

促瑞丽产业转型

瑞丽位于云南省德宏傣族景颇族自治州，与缅甸接壤。来自瑞丽市商务局数据显示，瑞丽对缅贸易已占云南省对缅贸易的60%以上，占中国对缅贸易的30%以上。

瑞丽重点开发开放试验区最早于2010年提出，2012年7月国务院批准了试验区建设实施方案，其目标是成为中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港。

目前瑞丽以玉石开采加工与边贸为主的产业结构，并不符合国家对瑞丽的定位。

瑞丽市商务局局长散孟表示，目前瑞丽市贸易方式单一、产品结构不够合理，随着缅甸逐步加强对资源性产品出口的控制，对瑞丽市进出口加工业的发展和转型升级造成一定影响。

而马勇亦认为，瑞丽试验区的获批，给了瑞丽市产业重新定位的机会，“目前瑞丽规划了6个开发区，其目的即是要扩大边贸范围，发挥更多的经济功能”。

为推动瑞丽试验区发展，今年4月，云南省政府出台《加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设若干政策》，从2013-2020年，省财政继续每年给予试验区1亿元综合财力补助，入驻新办企业前5年免征、后5年减半征收企业所得税地方分享部分。

散孟称，瑞丽市将按照试验区实施方案要求，做好边境经济合作区扩区移位、中缅瑞丽-木姐跨境经济合作区建设、瑞丽综合保税区项目申报、姐告免税购物天堂建设等重大课题的前期准备工作，条件成熟时立即启动。

马勇认为，由于德宏州在延边开放中有着接近30年的经验，可以借助试验区的设立实现产业结构的转变。

桥头堡建设加速

瑞丽试验区的获批，使得云南省桥头堡建设加速。据本报记者了解，桥头堡建设的重要目的是走向印度洋，而未来通过瑞丽试验区建设，可以和东盟自贸区国家产生更广泛的联络。

从瑞丽经由缅甸直达印度洋，要比目前经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的行程短3000公里左右。

马勇认为，桥头堡建设的核心是开放，但目前建设仍面临诸多难题，主要难点在境外，比如缅甸目前面临经济转型，而边境地区的政治形势亦会阻碍外向发展。

但利用云南建设桥头堡契机，加强与东盟国家合作，已经获得高层关注。商务部长高虎城在近日参加东盟10+3峰会期间表示，中国-东盟自贸区目前看来水平相对较低，涵盖的范围不能适应新的趋势和要求，高虎城建议提高自贸区水平，并打造升级版的自贸区。

马勇认为，此前东盟自贸区国家主要开展产品贸易，在国与国之间其他的合作层面并未有突破，所谓升级版，或许将推动国与国在经贸、政治文化交流等更多方面进行合作，而瑞丽试验区，恰好承担了先行先试的作用。

来自云南省商务厅东盟贸易处资料显示，近两年，云南自瑞丽出口商品的产品结构也由传统的边民生产生活日用品占主导地位，转向以化工产品、有色金属、机电产品和纺织品及服装为主。而云南自东盟进口的商品以金属矿砂、有色金属半成品、原木、橡胶等原料和农产品为主。

云南经济研究院院长段钢此前接受媒体采访时表示，随着云南省与东盟贸易进出口结构的变化，将反逼云南省改变产业结构，并进行重大调整，如承接东部沿海产业转移，既符合东南亚、南亚市场，又符合可持续发展。

事实上，在试验区获批后，基于出口贸易考虑，包括云南冶金、昆钢集团、联合电力、中外运等多家公司已经计划在瑞丽建设自己的物流中心，其目标就是依托经过缅甸的国际大通道出海，以寻求更广阔的市场。