作者：劲草

近日，各省份相继公布了前三季度经济成绩单。没有太大意外，引领经济增长的依然是东部沿海发达地区。更没有太大惊喜，西部、东北地区增速依然垫底。领跑全国增速多年的云南、贵州、西藏也没有带来好消息，未能实现经济大幅反弹。

云南前三季度增长8.9%，排全国第15名，与全国的增速差距从上半年0.7个百分点扩大至前三季度0.9个百分点，不仅没有实现赶超，差距还扩大。出现这样的情况，上半年尚能归结为去年疫情冲击带来的基数干扰，目前更多是云南产业困局的真实写照。

高光时刻

近年来，云南迎来较为高光的时刻，随着能源产业、铝硅产业的布局投产以及服务业的快速发展，云南经济总量迅速做大，先后超过山西、吉林、黑龙江、内蒙、广西、天津等6个省份，全国排位从历史最低第24位猛升至第18位，直逼云南最好时期——1999年，当时云南经济总量排全国第17位。如若继续保持“十三五”时期的增长势头，云南在“十四五”开局之年就超过辽宁、重庆或不是难事。

但，所谓高光之下必有暗影。开局之年，云南的经济大幅回落，这已不是单单用基数能解释的问题。这和包括笔者在内的很多专家之前的预判相背离，原因在于一场疫情叠打破了全国区域经济格局，充分暴露了云南产业发展的困境。

如，经济增长仍然以政府的基建投资拉动为主，城镇化建设缓慢，烟草、电力、有色苦撑云南工业近30年，高耗能产业遍地开花，国企改革缓慢等，尤其是工业过早衰退带来的产业萎缩。

同时，一些新的隐患也在暗流涌动。如，工业投资下降过快，制造业规模缩小，大型水电建设基本接近尾声，铝硅产业对电的需求触及天花板，吸引全省人口最多的昆明开启房价疯涨模式，拉动资本迅速向房地产开发靠拢……

疫情之年，又叠加了一大堆新问题，如“能耗双控”对高耗能产业的制约，疫情防控对边境贸易以及旅游业的深度影响，政府债务问题对宏观经济调控的影响，居民收入以及旅游人口对市场消费的影响等等。

就笔者看来，这些短期问题或将制约云南今后很长一个时期的经济增长。如若处理不好，更将有可能成为云南经济增长的一个分水岭。

今年是“十四五”的开局之年，也是开启实现第二个百年奋斗目标的新征程之年，对于各级政府部门来说尤为重视，从系列州市现场办公会、州市经济汇报会等消息可以看出，云南上下已是下足了功夫。

追溯历史

云南形成规模化的现代工业，可以追溯到上世纪二三十年代，但当时多以军阀、政府主办，主要以采矿业、纺织业、手工业等为主，制造业以简单的火柴、皮革等日杂用品为主。

抗战时期，随着国家工业经济向后方转移，云南迎来短暂工业蓬勃发展期。一大批军工企业落户云南，云南当时已经能制造出飞机、光学仪器等较为先进的工业产品。但随着抗战的结束，很多工业企业重新迁回内地，云南错失宝贵机遇。“三线建设”时期，落户云南的企业也不多。

改革开放后，随着工业“军转民”以及烟草的崛起，云南工业再次迎来春天。当时市面上紧俏的彩电、冰箱、洗衣机甚至是汽车，云南本土企业均能制造。工业“五朵金花”盛极一时，尤其是烟草产业，不仅从河南手中抢过了“烟草王国”的桂冠，更是走出了国门，直至亚洲第一，形成了“云产卷烟一统天下”的辉煌局面，全国70%的名烟来自云南。

靠着工业的支撑，云南经济达到了建国以来的新高度。尤其是财政上，云南不仅实现了自给，还是少数能对中央财政有所贡献的省份。1992年，云南财政收入排全国第7位，工业占经济的比重达到前所未有高度——接近40%，所谓三分天下有其一。

但差不多也在上世纪末，由于高层干部换届、经济体制僵化、市场环境变化，云南经济迎来至暗时刻。随着“五朵金花”相继退出市场，烟草产业市场占有率收缩，云南工业比重迅速下滑，给整个云南经济带来巨大隐患。此后，云南经济增长连续十多年全国垫底，总量迅速下滑至全国第24位左右，工业占比萎缩近一半。

对一个国家而言，只有以制造业为主的工业才能源源不断地给经济造血。工业连着农业、服务业及其他产业，对其他产业具有基础再造功能，离开工业谈发展其他产业都属根基不稳。

对一个省份而言，工业也至关重要。尤其是对云南这样一个拥有4700多万的人口大省，集边疆、民族、山区为一体，经济基础差、产业薄弱、农村人口收入低，人口返贫风险大，单靠农业、旅游业或者其他产业都不足于解决云南落后欠发达的实际，甚至都难以解决基本民生问题。因此，解决工业问题才是破解云南产业发展的关键。

对于云南这样一个西部欠发达地区来说，发展才是解决一切问题的根本所在，尤其是需要重塑工业的发展地位。今年《云南省政府工作报告》非常准确地指出了发展中的短板，即“产、城、人”三大问题。但要解决人均GDP、城镇化率、工业占比等问题，云南不仅要面对调优结构的问题，还要继续面对做大经济总量的问题。

从历史中寻找答案

近几年，云南高层领导在发展经济上采取了比较务实的态度，借助水电优势引进了一大批铝硅材及新能源产业，但一些产业已触及天花板。就笔者看来，既然眼前的各种措施暂不能解决困局，不妨从历史中去寻找一些答案。

上世纪八十年代，云南开始产业模式探索。远离沿海地区、交通不发达、人才匮乏，是制约云南发展的主要短板。但云南的优势在于资源丰富，比如水能资源、气候资源、生物资源以及民族文化资源等等。云南只能依靠自己的资源优势，深挖资源潜力，用比较优势走出一条属于自己的产业道路，这是当时云南高层领导对云南发展的判断。

于是，云南先后提出了生物、水能、矿产和旅游等支柱产业，尤其是把生物产业放在了第一位，并在省政府下成立了著名的18生物资源工程办公室，简称“18办”。随着这些政策的实施，烟草、水能、矿产和旅游已成为云南的支柱产业。

这些产业的发展壮大总结起来就是几句话：

一是“扬长避短”。先天的短板和天生的优势决定了云南的发展道路会区别于内地，所以采取了比较务实的产业政策，以开发优势资源为基础，做强做大有色、水电等产业。

二是“集中火力”。确定支柱产业后，将有限的资源集中起来给予扶持，如云南把当年有限的外汇、用电和交通都集中起来为烟草产业开路，从而推动了烟草在全亚洲的霸主地位。

三是“锲而不舍”。云南目前已经发展起来的支柱产业，离不开早期持续且稳定的政策跟进，如旷日持久的水电项目、矿产开发项目、畜牧业培育等。有些项目不可能立竿见影，从规划到立项再到投产产生经济效益是个漫长的过程，需要高层的持续推进。“18生物资源”，当年就因后续没有跟进被搁置……

云南要发展，基础在工业、关键在产业，并且只能走有自己特色的产业发展道路。但在已经失去了做大做强某些产业的机会后，云南不能再花大力气引进，盲目引进只会造成资源的巨大浪费。

近年来，各省份都有自己的产业规划目标，比如贵州的大数据、重庆的产业三大工程、广西的“百千万”计划等等。云南要更多地利用自己的能源、生物、矿产以及深厚的民族文化等优势产业，走出一条属于自己的发展道路。

注：本文言论仅代表作者个人观点，不代表任何机构立场。文章数据来源于国家级各省官网公布数据以及部分史料。