——专访中国(云南)自贸试验区昆明片区(昆明经开区)管委会主任李河流

RCEP来了，作为中国“自贸朋友圈”的一员，昆明片区开始谋动。

“区域全面经济伙伴关系协定即RCEP，涉及的知识面广、思维前沿，正式签署后，大家都在抓紧时间学习、消化。”中国(云南)自贸试验区昆明片区(昆明经开区)管委会主任李河流表示，时不我待，昆明片区必须“及早谋划、趁势入局、抢占先机，为RCEP利好落地争取主动”。

一个多月以来，针对如何更好地促进RCEP落地，服务自贸试验区昆明片区高质量发展，助力昆明区域性国际中心城市建设再上新台阶，昆明片区已有所思考和谋划。

1　时不我待 必须争取主动

记者：自贸试验区昆明片区正式挂牌至今也就一年多时间，对于这么“年幼”的昆明片区来说，能否分享到RCEP第一波红利?

李河流：2020年11月15日，东盟十国和中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰正式签署区域全面经济伙伴关系协定RCEP，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。自贸试验区昆明片区(昆明经开区)作为云南创新开放的“先行区”“试验田”，RCEP的签订，对我区与国际投资贸易规则接轨，形成更高水平的开放型经济，具有积极而深远的影响。自贸试验区昆明片区(昆明经开区)必须为RCEP利好落地争取主动，及早谋划、趁势入局、抢占先机。

就当前自贸试验区昆明片区的实际，如何全面融合和衔接RCEP，我们也做了一些思考。

自贸试验区昆明片区的功能定位、产业导向和改革创新，与RCEP的规则、规制高度切合、相互兼容，我们将利用自身地缘区位优势，发挥产业积累优势、制度创新优势，全面衔接RCEP规则、规制和标准，提高嵌入度和兼容度，全面融入和服务国家自由贸易区战略。

一是要引导重点产业充分利用 RCEP 规则优化全球布局，促进与南亚东南亚国家产业链、供应链、价值链深度融合，进而全面提升自贸试验区昆明片区在国内国际“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位。

二是要用足、用活云南自贸试验区政策，探索新型贸易、培育外贸竞争新优势，打造产品互通的“硬通道”和服务输出“软通道”;要以物流枢纽体系建设为牵引，构筑内联外通的物流通道，继续发展冷链运输、智慧物流等现代物流新业态，确保 RCEP 框架下的供应链稳定，构建相对完整的产业链布局。

三是要深入研究自贸区制度安排与RCEP标准差异，促进从资金、技术、人员等要素的“流动型开放”，向规则、规制、管理和标准等“制度型开放”转变。

四是要结合昆明市获批“国家全面深化服务贸易创新发展试点”，积极响应和落实研发、管理咨询、制造业相关服务、养老服务、专业设计、空运等新开放领域，加快引进国际服务商;实施好市场采购贸易方式试点;高度关注其他国家承诺高水平开放的建筑、房地产、运输等领域，鼓励企业高质量“走出去”。

2　确保接得住、连得上、用得好

记者：中国自贸试验区的使命和职责是“为国家试制度，为地方谋发展”，本身也是在“摸着石头过河”，探索更好的发展路径。在没有成熟经验的情况下，怎样去融入和衔接有很多创新理念的RCEP?

李河流：中国自贸试验区是推动新时代全面开放的新引擎，也是实施改革创新的主阵地。在RCEP大背景下，我们将充分发挥先行先试先改制度优势，加强学习研究，开阔视野，致力于制度创新。发扬“大胆试、大胆闯、自主改”的自贸精神，坚持观念创新、开放创新和制度创新。

以自贸试验区昆明片区的实际来说，在推进76项改革试验任务的基础上，将谋划和实施好2021年的43项改革试验任务，重点实施先建后验、区域性评估、集群式注册、一业一证、拿地即开工等利企便民措施，形成一批与RCEP紧密衔接并且可复制可推广的改革试验成果，实现“试在自贸、用在昆明、辐射云南、服务全国”。

我们还将坚持问题导向、企业主体的原则，突出“沿边”“跨境”特色，联动红河片区、德宏片区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、临沧边合区，进行协同集成创新，并承接好省、市下放和赋予的行政管理职权，打造规则对接的载体和平台，进一步扩大合作，在开放合作中寻求利益结合点，破除要素流动和贸易壁垒，提高贸易和投资便利化水平，形成强大示范效应，成为南亚东南亚与印度洋转口、离岸贸易的枢纽中心和主要通道，确保与RCEP接得住、连得上、用得好，实现更高水平、更大程度的对外开放和区域合作。

3　讲好昆明“春天的故事”

记者：更高水平的开放是我国“十四五”时期提出的发展重点之一。我注意到，李主任在前面的回答中也都提到“走出去”“对外开放”“区域合作”这些关键词。昆明片区可以抓住RCEP的哪些机遇，促进昆明片区进一步扩大对外开放度?

李河流：是的，我们将紧紧抓住 RCEP 带来的机遇，重点从主动拓展服务贸易领域、开拓消费大市场、推动外贸大发展、积极吸引大外资四个方面进一步扩大昆明片区的对外开放度。

首先，我们将利用 RCEP 的关税优惠，用好自贸试验区昆明片区的政策优势和区域优势，积极参与中缅、中老泰、中越、孟中印缅等经济走廊建设，加快跨境产能、跨境金融、跨境旅游、跨境电商、跨境能源、跨境物流、跨境人民币业务等方面的合作，进一步推动关税逐步降低，直至关税归零，形成与国际接轨的税收管理制度。

其二，对接RCEP中的海关程序、检验检疫、技术标准等统一规则，协调海关等部门，开展贸易自由化的集成创新，降低区域内贸易成本，提升产品竞争力。

其三，我们还可以利用RCEP“单一原产地”制度，转变对外投资和贸易观念，积极利用统一的区域原产地累计规则，进行区域内产业布局，降低原料采购成本，推进外贸合作平台建设，促进外贸大发展。利用好RCEP投资领域负面清单制度，激发区域市场活力，促进与RCEP成员国之间的投资贸易往来;执行好《外商投资法》及实施条例，扩大利用外资规模，围绕工业大麻产业、航空物流、数字经济、5G产业等实行精准招商，引进境外资金、先进技术和高端人才，引领区域高质量发展。利用好RCEP推动人民币进行计价交易，紧抓原产地规则和相互认可等机制简化的便利，深化跨境贸易，推动区域合作大格局的形成，促进人民币区域化、国际化发展。积极利用原产地政策，培育和推动跨国公司到区域内国家拓展业务，对照RCEP的关税承诺表，制定进口冲击和贸易救济措施。

其四，我们将加快建设一批“公共仓”“海外仓”和转口基地，加强“跨境电商+海外仓”模式出口，提升服务贸易新发展，大力发展服务贸易，打造区域数据交易服务平台，探索大数据商品的交易，在自贸试验区内打开数字防火墙，实现全球数据自由流动，推动跨境电商业态新经济。

其五，我们还可以积极加入世界自由区组织World Free Zones Organization，开展与全球自贸园区的交流与合作，在国际舞台上展示昆明片区的形象，讲好昆明“春天的故事”，帮助辖区企业“走出去”。

4　对标国际一流 狠抓营商环境

记者：多年来，昆明经开区一直在树立“服务企业是第一天职”的理念。自贸试验区昆明片区挂牌以来，围绕制度创新，片区营商环境更是在企业家群体中有口皆碑。更大的对外开放度势必对片区营商环境提出了更高的要求，昆明片区能否经受住国际化标准的考验?

李河流：自贸试验区昆明片区挂牌以来，始终严格对标国际一流，高标准推进建设。营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。我们将以RCEP为契机，对标世界银行颁布的国际一流营商环境标准，在打造营商环境上狠下功夫。

一是深化行政审批制度改革。对标全球最高经贸规则，尊重、符合国际营商惯例，聚焦审批服务、创新创业、投资贸易、企业经营、市场公平、社会服务等领域，形成市场化、法治化、国际化的营商环境。强化顶层设计，深化“最多跑一次”“‘多规合一’极简审批”“互联网+政务服务”等创新举措，从“供给端”和“需求端”两端同向发力，营造便捷高效的政务环境、开放便利的投资贸易环境、公平竞争的市场环境、宽松有序的经营环境。

二是为企业进行RCEP原产地规则培训。加大推介力度，提升企业对RCEP认知度，帮助企业了解RCEP协定一般性原产地规则、程序性原产地规则和针对具体产品的特定原产地规则，并指导根据原产地规则测算产品是否具备RCEP协定项下原产地资格，根据原产地规则选择符合规则的产品供应商，实现原产地合规。

三是引导企业合理使用RCEP协定优惠关税。帮助企业查询确认进出口货物在RCEP协定项下的优惠关税，比较优惠关税与MFN(最惠国待遇)关税的税差，辅导企业将税差作为“卖点”开拓RCEP成员国市场，将存在高税差的RCEP成员国和相关产品锁定为重点开拓市场和重点开拓产品。

四是为企业提供国际商事法律服务。借助专家团队力量，帮助企业及时预警并稳妥应对RCEP政策落地过程中的不合规行为，做好企业对外贸易投资合作中的知识产权保护等维权服务，及时高效稳妥处理企业在RCEP成员国的商事纠纷，为企业稳定享有RCEP利好提供法律支撑。

五是建立健全服务保障体系。为企业提供国外政治、经济、法律、市场、产品等方面的信息，减少企业在海外投资和生产经营时所遭遇的风险。深入研究破解在商事、投资、贸易、事中事后监管、行业管理制度等领域的重点难点，为全方位对接RCEP提供更全面的制度保障。同时充分发挥云南省外商投资企业投诉工作联席会议机制和投诉中心作用，加强对外商合法权益的保护。

金杯银杯不如企业家的口碑。截至目前，昆明片区新增注册企业已超过1.5万家，其中不乏中国500强、世界500强企业，这就是对昆明片区营商环境最大的肯定。相信未来会有不少国际项目落地昆明片区，我们也将始终如一践行好服务企业的承诺，让企业家们感受到“昆明自贸”的速度和温度。 记者吴洁报道

新闻助读

关于区域全面经济

伙伴关系协定RCEP

2020年11月15日，RCEP在东亚合作领导人系列会议上正式签署。

此次签署RCEP的共有15个成员国，包括东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰，总人口达22.7亿，GDP达26万亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占全球总量约30%。RCEP自贸区的建成，意味着全球约三分之一的经济体量将形成一体化大市场。

RCEP由东盟于2012年发起，历经8年、31轮正式谈判，特别是2020年以来，各成员国克服新冠肺炎疫情带来的巨大困难，全面完成市场准入谈判，并完成1.4万多页文本法律审核工作，最终在第四次领导人会议期间如期签署协定，成为东亚经济一体化建设近20年来最重要的成果。

RCEP由序言、20个章节(主要包括货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、贸易救济、服务贸易等)，以及4个市场准入承诺表附件组成。要求15个成员国均承诺降低关税、开放市场、减少标准壁垒。

此前东盟已与中国、日本、韩国等国签署了多个“10+1”自贸协定，中、日、韩、澳、新西兰5国之间也有多对自贸伙伴关系，相比之下，RCEP的服务贸易和投资开放水平高于“10+1”协定，将发挥区域内经贸规则“整合器”的作用。

相比其他自贸协定，RCEP在很多方面实现了高水平开放。以货物贸易为例，协定生效后，区域内90%以上的货物贸易将最终实现零关税。服务贸易方面，我国总体开放承诺显著高于成员国间现有自贸协定水平。在投资方面，这是我国首次在自贸协定项下以负面清单形式对投资领域进行承诺等。

2020年12月1日召开的国务院常务会议提出，作为协定成员国，中国要以自身行动积极推动协定落地生效，并做出具体部署。

如针对协定实施后区域内货物贸易零关税产品数量整体上将达90%等，要在关税减让、海关程序简化、原产地规则技术准备、产品标准统一和互认等方面，抓紧拿出实施协定的措施，对快运、易腐等货物争取实现6小时内放行。

在服务贸易开放方面，要按照我国对研发、管理咨询、制造业相关服务、养老服务、专业设计、建筑等诸多服务部门作出的新开放承诺，逐一落实开放措施。在投资方面，落实投资负面清单承诺，清单之外不得新增外商投资限制。

会议还明确，要抓紧梳理完善与协定实施相关的规章制度，并通过宣介培训，使各方面尤其是广大企业熟悉和掌握协定规则。

会议明确了任务分工和时间表，彰显了中国推进RCEP落地生效的决心和进一步扩大开放的诚意。这不仅将进一步推动我国高水平开放，也会帮助企业认清高标准开放带来的机遇和挑战，从而更好拓展发展空间。