昆明片区服务中心 本报记者 张彤 摄

本报记者 刘子语 韩成圆 李恒强

解读

6月18日，云南省支持中国(云南)自由贸易试验区高质量发展新闻发布会在昆明举办。发布会重点解读了《云南省人民政府关于支持中国(云南)自由贸易试验区高质量发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。

《若干意见》由云南省政府发布，包括赋予更大改革自主权、推动产业集聚发展、持续推进金融对外开放、加大财税政策支持力度、强化规划土地支撑、打造国际化人才环境等内容。如何紧扣制度创新，大胆试、大胆闯、自主改，推动中国(云南)自由贸易试验区这块“试验田”实现高质量发展，相关部门、自贸试验区各片区纷纷出招发力。

财税扶持

全方位加大力度

云南省财政厅对外合作处处长赵九龄介绍，对于企业关心的自贸试验区财税政策，云南省财政厅将主要从5个方面采取措施加大扶持力度。

对自贸试验区各片区产生的所有税收收入中的省级分享部分，2020年按照《云南省财政税收增收留用及以奖代补暂行办法》实施，2021年至2024年对超2017年基数的增量部分留存各片区;2020年至2024年，州市分享部分中超2017年基数的增量部分留存各片区，统筹用于片区内各类产业扶持、创新创业、人才引进培养等。

云南省财政厅落实云南省委、省政府重大决策部署，安排6亿元中国(云南)自由贸易试验区建设专项资金，重点支持产业类项目。同时，综合运用发展改革、工业和信息化、科技、商务等部门专项资金，对自贸试验区内符合条件的项目给予支持。

云南省财政厅将加大政府专项债券支持力度，综合考虑财力、债务风险、项目储备等情况，对自贸试验区围网区内符合政府专项债券发行条件的重大项目力争按不低于100亿元的额度予以倾斜支持。

依法落实各项税收优惠政策和减税降费政策、规范税收征管流程也是财政部门支持自贸试验区建设的一个重要途径。赵九龄介绍，对自贸试验区内从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，符合高新技术企业和西部大开发税收优惠条件的按照规定享受税收减免;对符合条件的集成电路设计、生产企业和软件企业，按照国家规定享受企业所得税优惠政策;对符合条件的境外投资者以分配利润直接投资的，按照规定享受暂不征收预提所得税政策。

创新资金使用方式方面，将按照市场化方式，设立一批专业化投资基金，发挥财政资金的引导和撬动作用，引入社会资本投入自贸试验区产业发展。

人才吸引

创新机制聚集英才

“打造国际化人才环境”的安排部署是《若干意见》的一个亮点，也是当天新闻发布会上媒体关注的焦点。

“打造国际化人才环境，一是有利于企业引进各类急需人才，把创新力迅速转化为生产力;二是有利于产业、资金、项目的交流合作，让产业做大、企业做强;三是有利于知识、技术、理念、经验和信息的交流，助推我省培养更多高素质人才。”云南省人才服务中心主任张金涛解释，在自贸试验区实行更加积极、开放、有效的人才政策，有助于打造一流的、规范化、便利化、国际化的营商环境。

张金涛说，接下来，云南省人力资源和社会保障厅将畅通人才评价渠道，对自贸试验区内引进的海内外高层次人才，符合云南省引进高层次人才相关政策规定的，可不受户口、国籍、学历、资历和现有职称资格限制，申报评审高级职称资格。

赋予自贸试验区部分职称评审权。根据自贸试验区专业技术人才队伍建设实际，下放相关系列(专业)的相应职称评审权限，自主开展职称评审。

云南省人社厅将推动落实青年拔尖人才优惠政策。对自贸试验区内符合云南省高层次人才培养支持计划青年拔尖人才专项申报条件的人才，在同等条件下予以优先认定，并享受云南省贫困县、边境县人才同等待遇。

另外，云南将鼓励自贸试验区内各类符合条件的单位、企业积极争取设立省级博士后科研工作站，并加大高水平创新团队引进力度。

国土空间规划

全面规划完善机制

《若干意见》中提出，加强国土空间规划保障。云南省自然资源厅总规划师吴先勇说，对于《若干意见》的要求，云南省自然资源厅主要从3个方面推进落实。

一是将自贸试验区纳入国土空间规划。自贸试验区与地方国土空间规划在现有规划评估基础上，统一开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价，充分融合主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等空间规划主要内容，充分运用城市设计、乡村营造、大数据等手段，统筹和综合平衡各专项领域的空间要素，因地制宜推动以产业发展为主体的自贸试验区纳入城市国土空间规划编制中。

二是推进“多审合一、多证合一”改革。吴先勇介绍，2020年3月，云南省自然资源厅制定和发布了《云南省自然资源厅关于规划用地“多审合一、多证合一”改革工作的实施意见》，将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，由自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书;建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，由市、县(区)自然资源主管部门根据权限统一核发建设用地规划许可证，大幅度减少了申报材料，大幅度压缩了审批时限，降低了建设单位组织报件材料的成本。

三是完善省级配置机制。探索以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子。对自贸试验区新增建设用地计划指标给予优先保障。在国土空间规划编制时，结合自贸试验区及联动发展区内的建设用地指标和永久基本农田保护任务，重大项目用地需求采取“一事一议”方式由省级专项支持。同时，完善口岸贸易、国际服务、旅游服务等配套设施，优化稳定产业链和供应链，保障创新空间和先进制造业空间供给，塑造自贸试验区特色文化和风貌。

昆明片区

以制度创新为核心

中国(云南)自由贸易试验区昆明片区党工委委员、管委会副主任徐春说，《若干意见》明确了加大赋权放权力度。昆明片区已梳理报送首批拟承接的省市权限，针对试验任务逐项“建档立卡”制定了76套工作方案，梳理报送两批次共计25项可复制推广实践案例。省、市权限下放后，昆明片区将进一步简政放权，授权各牵头部门在可控基础上主动改革、积极创新，完善防错、容错、纠错机制，营造国际一流营商新环境。

产业布局上，昆明片区将围绕高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业，打造“立体式”全链条产业体系。昆明片区已建立党政主要领导定期外出招商机制，成立专业招商公司，围绕“建链、补链、强链”，赴京津冀、长三角、珠三角、成渝经济圈等开展精准招商，接洽华为、康佳、华润等优质企业，并与昆明市官渡区、昆明综合保税区、昆明空港经济区联动发展，接下来将进一步培育产业新动能。

昆明片区将在《若干意见》的基础上，进一步分类、细化产业、招商和人才政策，加快制定招商引资细化政策，并结合此前出台的招商引资“黄金十条”、复工复产“暖心十条”和促进银行机构发展的若干政策等，形成昆明片区“1+1+N”政策体系。

与此同时，将加快工程建设项目审批制度改革试点，推行“先建后验、容缺审批、并联审批”，做到工程建设项目全流程审批不超50日至70日;健全重大项目动态管理、跟踪服务机制;集中精力招大引强，加快推进康佳集团、五龙汽车、雪兰牛奶、嘉浩、昆明电机厂、台湾质子刀设备生产研发项目等项目的进度。

另外，昆明片区将以市场化为导向开展全员聘任制，完善“人员身份分类管理+全员岗位聘用管理”的“双轨制”运行机制，实行以岗定薪、优绩优酬，优化“一体化领导、双轨制运行、大部门整合、多方式运转”的人事管理制度，真正做到“吸引人才、培养人才、用好人才”。

红河片区

立足“沿边”“跨境”

中国(云南)自由贸易试验区红河片区党工委副书记、管委会常务副主任，河口瑶族自治县委书记杜应昆表示，红河片区将立足“沿边”和“跨境”的特点，围绕红河片区147项试点任务，努力在促进投资贸易便利、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新等方面形成一系列综合改革成果。

杜应昆说，红河片区将加快推进以“1(口岸围网区)+2(加工制造区、商贸物流区)”为重点的基础设施建设，扎实做好水、电、路、气、5G网络等基础设施保障，强化公共服务配套，优化硬件和软件基础设施，提升服务水平和办事效率。

培育重点产业方面，红河片区将围绕加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商物流4个重点产业和数字经济、共享经济发展布局，积极引入和培育优势产业。着力打造以电子信息产业为重点的技术密集、附加值高的现代产业集群;着力打造一条具有红河片区特色，集“医、学、研、康、养、旅”为一体的大健康产业链;着力打造民族文化、生态养生等沿边旅游文化品牌;加快推动跨境电商物流产业发展。

红河片区将进一步推动“放管服”改革，推进“证照分离“全覆盖，突出照后减证，全力破解“准入不准营”难题。深化工程建设项目审批制度改革，积极探索“多评合一容缺受理”“区域评估”“先建后验”等创新模式。推进行政管理职能与流程优化，创新事中事后监管体制机制。

杜应昆说，他们将继续推进州级“8+5”人才系列文件和河口县“17+2+6”人才系列文件的有效落实，推进“人才特区”建设，全面实施“河口英才”计划，加强专业化本土人才培养，鼓励企业申报设立院士工作站和专家工作站，率先打造人才公寓试点，加强对人才的关心关爱。

德宏片区

围绕5个关键词展开

德宏傣族景颇族自治州委常委、中国(云南)自由贸易试验区德宏片区党工委书记、瑞丽市委书记龚云尊说，德宏片区将围绕“赋权、服务、规划、产业、人才”5个关键词开展工作。

赋权方面，德宏州支持德宏片区高质量发展的第一批赋权已经出台，下一步将继续开展州级第二批行政职权赋权德宏片区工作，并及时出台德宏州支持德宏片区高质量建设发展的实施意见。

服务方面，将继续深入推进“放管服”改革，充分释放“一颗印章管审批”效应，全面推行“互联网+政务服务”模式，为群众提供无差别、简洁明了的办事服务指引，尽力避免群众办事往返跑、多头跑。此外，委托国际知名第三方机构开展营商环境评估，“对症下药”，优化提升德宏片区营商环境。

规划方面，抓好德宏片区产业规划、综合规划和中缅瑞丽—木姐边合区共同总体规划编制，有效解决区市联动发展、跨境产能合作、对外互联互通等问题。积极谋划德宏片区各类重点项目，多渠道、多方式破解资金瓶颈，推动包括产业发展、市政基础及配套设施、口岸通关便利化、政府自身效能建设在内的各类项目建设。

产业方面，紧紧围绕跨境电商、跨境金融、跨境产能合作、“互联网+”等重点产业发展方向集中发力，发挥德宏州产业招商组和外派驻点招商联络办的作用，加大政策宣传力度，吸引一批在行业内外领先的目标企业，构筑德宏片区跨境产业生态链。

人才方面，加大人才要素保障，采取政府购买服务的方式聘请全国自由贸易试验区建设领域的专家作为德宏片区建设的智囊团，积极争取国家、省、州有关部门下派干部到德宏片区工管委挂职，面向全国开展编外和聘用制公务员人才引进和选聘。同时，加强干部队伍素质建设。