申请人通过“一窗通”网上服务平台办理营业执照。 记者刘凯达摄

2020年昆明市政府工作报告中，昆明市营商环境工作成绩亮眼：企业开办、不动产登记、施工许可、供水、供电、供气6项指标达到上海标准，招投标指标跻身全国前列;在全省率先开展县区营商环境评价工作，建立第三方评价“红黑榜”制度;在全国省会及副省级以上城市信用监测排名中跃升至第18位;公共资源交易监管机制获国务院通报表扬……

优异的成绩单，得益于昆明市打造国际一流营商环境的坚定决心和有效举措。如何提升营商环境，切实为群众解难题、为企业减负担?昆明市围绕解决企业、群众办事中的堵点、痛点、难点，推动政务服务以“部门为中心”向以“用户为中心”转变，致力打造“办事不求人”的营商环境。

高位统筹 建章立制

专项推进营商环境指标改善提升

为全面推进营商环境优化提升工作，昆明市成立了优化提升营商环境工作领导小组。同时，按照营商环境评价体系各指标分类，成立由市级分管领导任组长的10个专项工作组，专项推进各项营商环境指标改善提升。

对标先进城市上海，昆明市研究制定了市级优化营商环境的相关实施意见和“十大行动”。同时，围绕开办企业、不动产登记、施工许可、供水、供电、供气6个重点指标出台了6个行动方案。

2019年，昆明市作为全省唯一城市参加全国营商环境评价。此外，在全省率先开展市级及县区营商环境评价，全省第一家建立“红黑榜”制度，排名前3进入“红榜”、后3进入“黑榜”。通过“以评促建、以评促改、以评促优”，形成发现问题、呈现问题、整改问题、责任追究的评价督查机制，推动营商环境各项改革任务落地见效。

全国首创“一网四中心”

打造“互联网+政务服务”升级版

充分运用互联网思维和大数据思维， 昆明市积极做好“互联网+”，以“大政务”的思路和理念，高起点谋划“互联网+政务服务”弯道超车，成为西南首个部署应用国家信息中心免费配送标准化应用系统的城市。

依托该系统，昆明市将“互联网+政务服务”拓展至公共资源交易、投资服务和党群服务领域，积极推动各类政务服务、行政审批、投资项目和公共资源交易数据信息的共享共用，实现从“+1”到“+4”的全国独创，以“一网四中心”建设，高标准打造“互联网+政务服务”升级版;将原市政务服务中心89个服务窗口打造为22个综合服务窗口和3个统一出证窗口，推动各类政务服务、行政审批、投资项目和公共资源交易数据信息共享，并与省政务服务网上大厅和省投资项目在线审批监管平台对接，实现数据共享。

昆明市持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革，实现政务服务“减时限、减环节、减材料、减次数”，探索形成昆明市政务服务“一窗通办、一网通办、就近申办、一次办成、掌上通办、马上办好、全市能办”的“七办”模式。

项目投资服务方面，昆明市践行“贴心式、保姆式、点对点、主动式、全流程、全方位”的服务理念，通过代办帮办、沟通协调、流程优化、跟踪指导等多样化服务，精准解读政策，延伸服务触角。完善投资项目服务机制体制，紧紧围绕《昆明市2019年投资项目计划表》中涉及的各类重大项目以及在昆明市有投资需求的各类中小企业扎实开展各项工作，主动上门“零距离”服务企业，促进各类在昆投资项目平稳落地。

智慧监管

持续提升公共资源交易监管效能

公共资源交易方面，昆明市一直走在全国前列，充分发挥了示范带头和标杆引领作用。

昆明市积极做好“大数据+”，应用大数据、分析大数据，实现传统动态监督模式和大数据监管模式的双重结合，至今电子化运行项目2.5万个，参与投标近11万人次，积累了大量数据。

强化招标投标信用监管，制定实施《昆明市失信主体联合惩戒细则》和《不良行为管理规则》，强化联合惩戒“硬约束”和不良行为公示“软约束”。完善信用信息管理、共享、运用制度，2012年以来，将410余个不良行为当事人记入名单并公示。

2019年，昆明市首创西部城市公共资源交易联盟云平台，实现一个平台多地共用、数据共享、业务独立、相互协作的跨区域电子交易创新。依托“西部云平台”，先后完成昆明—贵阳—拉萨“跨省三市”两个工程建设项目远程异地评标。

“互联网+政务服务”

精准服务助推企业复工复产

疫情期间如何做好服务，对各级各部门的精准施策能力都是一次大考。

为在疫情期间更好地服务全市复工复产工作，市政务服务管理局立足行业职能、主动担当作为，第一时间下发了《关于疫情防控期间加强政务服务网上办预约办快递达工作方案》，全力推行网上办、预约办、快递达服务，最大限度推广事项“网上办”和“不见面”审批，为办事企业群众提供优质高效的政务服务。

全面优化办事流程，明确以网上办、电话询、快递达、预约办为主，现场办为辅的工作策略，在各级门户网站、网上大厅、新闻媒体发布网上办理渠道和网上办理流程。通过云南省“一部手机办事通”、云南省政务服务网昆明站、昆明政务服务App及微信公众号“昆明政务服务”正常提供服务，做好网厅维护和在线解答，预留联系电话为办事企业和群众提供电话解答，做好引导广大企业群众通过网络申报或办理业务。

为确保事项及时高效办理，市政务服务管理局及时增强线上咨询资源，调整人员配置，加强线上咨询、电话咨询力量，确保群众办件咨询全覆盖，问题全解决，及时通过各类信息平台发布新设或增设的咨询电话。实行邮政快递送达。对网上申报事项，采用网上申报、线下邮递材料等方式，减少群众往来大厅次数，避免人员聚集到大厅造成交叉感染。2月3日至5月22日，昆明市累计不见面受理达57.93万人次。

今年，昆明市将深入贯彻《优化营商环境条例》，进一步精简审批流程，降低市场准入门槛，推进公正监管，促进公平竞争，提升政务服务能力，打造“市场化、法治化、国际化”的一流营商环境。

记者董宇虹报道