本报记者 党晓培 贾云巍 通讯员 李文雯

自2016年以来，玉溪市认真贯彻落实国家、省关于降低实体经济企业成本的决策部署，“真金白银”为实体经济减负，累计降成本约249.15亿元，实体经济降本增效明显增强。

降低企业综合成本

为实体经济保驾护航

春节前夕，位于红塔区北城街道梅园社区的玉昆钢铁集团有限公司里一派繁忙景象。40余公里外，“云南绿色钢城”项目征地拆迁、平整土地、搬迁安置等工作正稳步推进。

这是玉昆钢铁集团产能置换，实现绿色发展的一个大手笔，项目预计总投资212亿元，建成后将形成年炼铁456万吨、炼钢515万吨的现代花园式企业，成为工业技术水平国内领先、安全环保行业领先、我国西南地区最大的民营钢铁企业。

如此大手笔投入底气何来?

“自减税降费相关政策实施以来，玉昆钢铁集团每年可节约成本3000余万元，其中电力成本1500余万元、增值税1000余万元、社保费用600余万元。减税降费不仅从总量上降低了企业税负，同时也使企业有更多资金用于研发和创新，加快转型升级，形成良性循环。”玉昆钢铁集团有限公司行政总监王洪春说，减税降费红利已成为企业转型的动力。

翻开玉溪市2019年减税降费“成绩单”，一系列数据令人瞩目：全市累计为企业减税降费91.3亿元，累计减免优惠税收65.9亿元，其中：新增更大规模减税28.45亿元。取消、免征、停征、降低企业注册登记费、特种设备检验检测等60多项行政事业性收费和政府性基金，1至12月降低企业和社会负担7300万元，减免森林植被恢复费188.7万元。

减税降费只是玉溪减轻企业负担、增强企业活力的举措之一。

自2015年底中央经济工作会议提出供给侧结构性改革“三去一降一补”任务以来，降成本一直是政府工作的重点。在此背景下，玉溪制定出台了关于推进供给侧结构性改革降成本的实施意见，落实中央精神，自觉对标云南省降成本75条政策措施，多管齐下打出“组合拳”降低企业综合成本，让实体经济“轻装上阵”，最大限度释放政策红利。

降低企业成本、减轻企业负担，是深入推进供给侧结构性改革、加快振兴实体经济的重要内容。而想要降费平稳推进，就要找问题找得精准。

“执行减税优惠政策，降低企业税收负担;落实降费减负政策，减免行政事业性收费;落实国家贷款利率政策，降低企业融资成本;加大援企稳岗，降低企业人工成本;推进电力直接交易，降低企业用能成本;实行土地价款优惠政策，降低企业用地成本;加快综合交通设施建设，降低企业物流成本。通过上述七大措施，切实为实体经济保驾护航。”玉溪市发展改革委体改调节科科长普顺华说。

能“减”也要会“增”

全方位助力企业发展

近年来，我国经济下行压力不断加大，实体经济面临着前所未有的挑战。在此背景下，玉溪市不仅要减负，更要扶持，通过多种手段，搭手帮企业渡难关。

2019年11月14日，云南滇雪粮油有限公司董事长刘军参加全省优质粮食工程现场交流会，并在会上交流公司发展壮大的经验。滇雪粮油公司是一家集油脂料生产、储运、贸易为一体的现代化农产品深加工企业，年加工能力达15万吨，仓储能力达4万吨，灌装能力达30万吨，产品近36个系列85支单品。全省市场占有率由原来的不到1%到如今的28%。

技术创新是滇雪粮油公司发展壮大的主要驱动力。自2010年起，滇雪粮油公司先后投入1.6亿元进行产品研发和技术改造，2017年至2019年“优质粮食工程”项目实施期间，又投入8000余万元进行设备的更新技改和功能提升。

“粮油行业是典型的微利行业，本大利薄，资金积压大回笼慢，要不是有政府的支持，我们不可能有今天的成绩。”滇雪粮油公司副董事长曾祥菊表示，2017年是公司最艰难的一年，公司融资十分困难。

“在危难之时，政府通过担保和反担保等形式为我们解决了融资难题，增强了公司发展壮大的后劲。”曾祥菊信心满满地表示。

降成本的最大目的是让实体经济轻装上阵，由此，无论是发展政策还是改革举措，都要着眼于让企业提振信心、放开手脚、大胆创新，减轻企业负担，增强企业活力。这就要求政府做的不仅是“减”，更要帮着“增”。

在玉溪有89家门店的玉溪医药有限公司是一家批零兼营的医药企业，作为典型的劳动密集型企业，社保降费对其影响尤为明显。

“养老保险由20%下调到16%，工伤保险基准费率下调20%，失业保险总费率继续执行1%。我们有460余名员工参保，社保降费后2019年公司预计可少缴社保费145万元。”这是玉溪医药有限公司人力资源部经理霍琳算的成本账，“节约下来的成本可以用来改善员工薪酬福利待遇，还可以此为契机扩大规模，增加就业，推动企业高质量发展。”

记者从玉溪市社会保险局了解到，为了让减税降费政策尽快落地生根，玉溪市出台《玉溪市降低社会保险费率工作方案》，通过实施降低社保缴费费率和降低社保缴费基数“双降”政策。2019年全年预计为全市参保单位降费减负71514万元，1至10月已累计降费减负55894.56万元，其中，企业职工养老保险累计减费额14480.92万元、工伤保险累计减费额3460万元、失业保险累计减费额11020.92万元。

通过调整缴费基数，全市4.49万灵活就业参保人员全年预计可减轻缴费负担6601万元，且通过调整社会保险缴费基数口径后，同等缴费基数档次对应的月缴费金额都下降，每月最少可节省122元，最多可节省918元，选择缴费档次越高，节省越多。

降成本不止在减费

也在提升政府服务效率

玉溪实体经济降成本的效果到底如何?一系列措施是否真正起到为企业保驾护航的作用?

除去企业自身的成本账，玉溪市发展和改革委员会委托玉溪师范学院区域经济研究所对2018年玉溪市降低实体经济企业成本的实施情况开展了第三方评估。评估报告显示，2018年实际定量指标完成额为59.5亿元，定性评估为政策执行有力、工作落实到位。

在取得成效之时，该报告指出玉溪实体经济降成本工作依然存在宏观税负水平总体偏高、部分纳税人对减税降成本的获得感不够，中小微企业、农业企业融资难、融资贵等问题，在降低企业制度性交易成本、人工成本、用能成本、用地成本、物流成本等方面还有进一步提升的空间。鉴于此，报告有针对性地提出了玉溪市进一步降低实体经济企业成本的建议：进一步降低税费，加强企业纳税筹划，合理降低企业税负，减轻企业负担;多渠道充实金融机构资本金，各银行机构积极与上级行沟通，争取支持开展“银税互动”业务，并探索更加具有针对性的信贷产品，以降低企业融资成本;理顺各职能部门间的信息互通互动，实现信息共享，有效降低企业制度性交易成本……

尽管玉溪实体经济降成本工作依然有可提升的空间，但小微企业却实实在在地感受到了这一系列政策释放的红利。

“月销售额在10万元以下的小规模纳税人免征增值税，同时所得税税率也有明显降低，这对我们来说是最大的利好。”玉溪领先未来电子商务有限公司总经理康峻源说。

作为一个办公一站式电商采购平台，客户只需在网上下单，便可享受高效便捷的线下送货服务。 “降成本不止在降费，也在提升政府服务效能。”康峻源颇有感触地说。2004年康峻源第一次注册公司，验资报告、场地证明、公司名称审核等一系列流程走下来至少要7天。2018年再次注册公司时，他在一天之内完成了全部手续。

服务型政府的建设虽然难以一蹴而就，但在一步步的探索中，一些地方却走在了前头。

从过去的跑断腿到现在的少跑腿，办事方便的背后折射的是玉溪深化行政审批制度改革、降低制度性交易成本的决心和信心。通过不断深化“放管服”、商事制度等改革，玉溪已经有30个市级部门完成了相对集中行政许可权改革，承担行政审批职能的科室由改革前的89个减少到35个，精简60.6%。

全面推进“多证合一”登记改革，登记审批周期压缩到1至3个工作日，45%的新登记企业享受“先照后证”便利服务，2019年1至12月发放“多证合一”营业执照9737户，办理1363户企业全程电子化登记。同时，积极推进工商登记“单一窗口、单一表格”受理，提交材料减少一半，办理时间缩短一半。