本报记者 谭晶纯 黄翘楚 李春林

临沧，地处澜沧江与怒江之间，北回归线从此穿境而过，三线与缅甸接壤，23个少数民族在此繁衍生息。富集的资源造就了这里独特的区位优势、良好的生态和多姿的民族文化。

然而，受制于历史、地理、经济、社会等多种因素的影响，特色资源丰富与经济业态单一、沿边优势明显与基础设施滞后的鲜明反差，成为渴望发展的临沧迫切需要解决的矛盾与问题。

在寻求破题的过程中，机遇不期而至。5月6日，国务院批复同意临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区，临沧将和其他5个获批城市一起，对内为其他地区可持续发展发挥示范带动效应，对外为其他国家落实《2030年可持续发展议程》提供中国经验。

渴望后发先至的临沧如何借此振翅翱翔?

通过用好创新示范区这把“金钥匙”，补短板强弱项，解决发展滞后症结;通过建好创新示范区这块“试验田”，在沿边开放、绿色发展、基础设施、民族文化等领域率先寻求突破;通过走好创建示范区这条“新路径”，书写“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的生动画卷……

不断创新工作思路、建立健全工作机制、全力推进重大项目实施，临沧各族群众决心闯出一条边疆多民族欠发达地区高质量、可持续发展之路。

强优势

种好可持续发展“试验田”

国家可持续发展议程创新示范区这个“国字号”为何落户临沧?从当地“五个一”特点介绍中，我们可以初窥端倪。

一条大江蜿蜒而过，一片沃土神奇美丽，一棵古茶树历经千年，一首民歌传唱四方，一条铁路承载梦想……在漫长的历史长河中，澜沧江孕育了临沧优良的生态环境和丰富的民族文化资源，更因其独特的地理区位，从古至今均是极为重要的通道。

2015年习近平总书记在考察云南时指出，云南的经济要发展，优势在区位，出路在开放。要求云南要主动融入国家战略，把云南建成生态文明建设排头兵、民族团结进步示范区、面向南亚东南亚的辐射中心，走出一条跨越式发展的路子来。习近平总书记对云南的“三个定位”指示，非常切合临沧经济社会发展实际。

近日，记者来到临沧边境经济合作区，只见孟定清水河口岸新边检大楼已拔地而起，一条宽阔笔直的水泥大道将中缅边境紧密连接在一起。“清水河口岸是昆明通往缅甸皎漂港和仰光港最近的陆上通道，有‘黄金口岸’之称。”临沧边境经济合作区负责人介绍，临沧市作为云南省“五出境”通道之一，境内有3个县与缅甸接壤，在国家实施“一带一路”倡议、孟中印缅经济走廊和云南省面向南亚东南亚辐射中心建设中具有无可替代的区位优势。

与之相似，临沧生态优势和民族文化资源同样优势明显。“安石村山美、水美，茶叶、核桃等绿色资源丰富。可以预见，通过创新示范区的建设，我们‘滇红第一村’将会吸引越来越多的人到这里旅游投资，迎来更好的发展。”听闻创新示范区落户临沧的消息后，凤庆县凤山镇安石村党总支书记陈维菊欣喜地说。

和安石村一样，虽然已是秋天，临沧各地仍是绿意盎然。四季恒春、空气优良的特质外加高达65.55%的森林覆盖率，不仅让这里成为世人向往的“天然氧吧”，也滋养着这一方水土，养育着这里淳朴的百姓。23个民族在这里繁衍生息，一首《阿佤人民唱新歌》传唱大江南北，是著名的“世界佤乡”。在党的光辉照耀下，休戚与共、亲如一家的各族人民共同描绘着你中有我、我中有你的绚丽画卷。

“临沧在创建民族团结进步示范区、争当生态文明建设排头兵、建设面向南亚东南亚辐射中心方面优势明显。我们有基础、有条件最先把创新示范区建成落实习近平总书记对云南工作重要指示精神的‘试验田’。”临沧市委书记杨浩东说，临沧以边疆多民族欠发达地区创新驱动发展为主题申报创建示范区，必将把临沧推上一个面向世界的广阔时代舞台。

补短板

资源汇集力争“弯道超车”

伴随着发展机遇的，还有来自多方面的挑战。对临沧而言，如何破解特色资源丰富与经济业态单一、沿边优势明显与基础设施滞后的矛盾，是当前面临的最大挑战。

从省会城市昆明出发到临沧市，铁路和高速公路目前尚未通车，全市高速公路通车里程也仅有50公里。受基础设施薄弱的影响，有边不活、有边不富，应有的区位优势和边境优势作用无法充分得到发挥。同时，全市虽已建成以“糖、茶、果、菜”为主的高原特色农业产业基地2200万亩，但产业链短、附加值低等因素一直困扰着当地高原特色农业规模化、品牌化发展。虽然少数民族人口占到总人口的41.4%，以佤文化为代表的少数民族文化多姿多彩，但民族文化保护与开发力度不够，民族特色资源利用程度不高，文化产业“散、小、弱”等发展症结依然明显。

作为典型的边疆多民族欠发达地区的临沧，如何凭借“弯道超车”，实现跨越式发展?

经过重新梳理和研究，临沧将建设创新示范区作为启动跨越式发展的“金钥匙”，明确了目前经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势、区位优势开始成为开放优势、经济结构与其他城市相比具有其特殊性这“三个阶段性特征”后，希望借助建设创新示范区，解决目前存在的短板弱项，破解发展滞后的症结。

为加快推进临沧创新示范区建设工作，在此过程中，国家将从资金、技术、人员、政策等方面予以倾斜保障。我省制定印发了《支持临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区若干政策》，提出要从财政、科技创新、乡村振兴和对外开放四个方面支持临沧创建国家可持续发展议程创新示范区。

汇集各方资源，共谋发展良策，建设示范区为临沧在更高层次、更大范围引进国内外资源搭建面向全国、乃至全球的新平台。临沧将针对特色资源转化能力弱的瓶颈问题，集成应用绿色能源、绿色高效农业生产、林特资源高效利用、现代信息等技术，以多层次、宽领域的对外务实合作，补齐发展短板，让好山好水“活”起来。

“过去我们交通落后，人流、信息流不对称，加之在茶叶种植、管护、加工、生产上不到位，导致大好的茶叶品质和价格不成正比。”永德县茶叶协会会长、永新文茶厂销售经理刘永诚说，创新示范区启动建设对于全县的茶叶产业无疑是一个机遇，茶农、茶企要从茶园改造提升、产品质量提升、市场推广方式着手，把永德熟茶干出规模、干成精品，通过架起创新示范区这一座“桥梁”，让临沧的绿水青山真正变成金山银山。

抓机遇

打造“中国经验”的“临沧样板”

临沧将如何抓住建设创新示范区的机遇，推动经济社会全面协调可持续发展?

在建设创新示范区过程中，临沧围绕边疆、多民族、欠发达地区三个关键点，着力解决制约发展的“特色资源转化能力弱”的瓶颈问题，将实施基础设施建设提速行动、绿色产业推进行动、边境经济开放合作行动、脱贫攻坚与乡村振兴产业提升行动、民族文化传承与开发行动“五大行动”， 配套实施17项重大工程和99项重点项目，努力把临沧建成沿边全面开放先行区、环境友好产业发展样板区、民族特色资源利用引领区。

按照规划，临沧目前正积极创建“一县一业”示范县，提升优化临沧边合区、临沧工业园区、耿马绿色食品工业园区“三大园区”，确保全市整体高质量脱贫，以实施“百村示范、千村整治”工程推进乡村振兴，扎实推进“美丽县城”“特色小镇”“美丽乡村”建设，加快推进临清铁路前期工作，全力推进“能通全通”工程。

“建设创新示范区规划和政策具有很强的针对性和可操作性，与镇康县经济社会发展密切相关。”镇康县发改局局长杨学能表示，在下一步工作中将以创新示范区建设为统领，在加强基础设施建设、加快产业转型升级、提升沿边开放水平、改善民生福祉上下狠功夫，切实将镇康边境区位优势转变为发展优势，率先在示范区建设中迈出步伐、做出成效。

为全面推进创新驱动，临沧将突出科技创新、制度创新、管理创新、商业模式创新和业态创新等，高质量推进“五大行动”实施。并加快对外开放步伐，以“四个先行”推动对缅开放“五通”，加大招商引资引智力度，加强与国家开发银行等金融机构合作，聚集各方资源，以开放的姿态建设示范区。

在8月下旬举行的创新示范区签约仪式上，来自全国的高校、科研院所、企业齐聚一堂，现场共签约项目34个，协议资金81.02亿元。未来临沧将全力推进重大项目的实施，确保一批工程能够取得标志性进展，为示范区的建设开好头，起好步。

通过创新示范区建设，2020年临沧沿边开放将实现新突破、绿色发展将实现新跨越、基础设施建设将取得重大突破、民族文化保护与开发将取得显著成效。随着建设各项工作的不断推动发展，更多的边疆群众将从中受惠，创新示范区建设将成为党的光辉不断照到边疆、照到边疆群众心坎上的过程，成为“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的又一生动实践。

图为：沧源佤族自治县勐省镇芒阳村的秀丽风光。记者 陈飞 摄