廖兴阳

在降低企业人工成本上，云南从今年5月1日起，城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%，仅此一项预计将为企业降低成本39亿元左右。

7月30日，省发展改革委在官方网站发布的《云南省2019年降低实体经济企业成本重点工作》(下称《重点工作》)显示，云南将通过7个方面28项重点工作，确保今年为企业降本减负1000亿元以上。

激发市场活力减税规模再扩大

实施更大规模减税是今年政府工作报告明确的重点任务，云南积极推动，从深化增值税改革、落实小微企业普惠性税收减免政策、落实个人所得税新规定、落实重大技术装备进口税收减免政策等8个方面，减轻制造业税负，减轻生活服务业税负。其中，从2019年1月1日至2021年12月31日，云南省对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人，免征增值税;对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税;对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

同时，对创业投资企业和天使投资个人投向初创科技型企业，符合条件的可依规定按投资额的70%抵扣应纳税所得额。对自主就业退役士兵和重点群体创业就业给予优惠，包括企业招用自主就业退役士兵、建档立卡贫困人口等，施行扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税等优惠政策。

另一方面，云南加大“放管服”改革力度，落实降低涉企收费政策。其中，全面停止省级涉企行政事业性收费，年内完成省级涉企行政事业性收费项目“清零”工作。继续清理行政审批中介服务收费、行业协会(商会)收费和口岸收费。清理规范政府性基金。降低中小企业通信资费，将中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，推进“携号转网”、规范套餐设置。加大降费政策监督检查。

降低营商成本助推经济高质量发展

《重点工作》还明确从用工、用能、税费、制度等方面，为实体经济企业降低营商成本。在降低企业人工成本上，云南从今年5月1日起，城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%，仅此一项预计将为企业降低成本39亿元左右。失业保险总费率继续执行1%，其中单位缴费费率为0.7%，个人缴费费率为0.3%，执行期限至2020年4月30日，预计将降低13亿元。

在降低企业制度性交易成本方面，按照国务院统一部署，适时调整市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。推行工程建设项目审批制度改革，2019年将项目从申请核准(备案)到竣工验收全流程审批时间压缩至120个工作日内。

同时，云南支持一般工商企业、冷链物流企业和高技术、互联网、大数据、高端制造业企业参与电力市场化交易，多途径培育售电主体，争取2019年省内市场化交易电量达到1000亿千瓦时。同时继续降低一般工商业电价。这两项用能改革预计为企业降低成本110亿元。

此外，在提高土地利用效率上，云南重点开展开发区(园区)用地清理处置，力争2019年内全省依法处置批而未供土地19万亩以上，处置闲置土地1.4万亩以上。通过商业用地、综合用地、住宅用地等经营性用地弥补工业用地成本，相应适度下调工业用地基准地价。

破解融资等难题发挥组合效应

《重点工作》提出，通过落实高速公路通行费优惠等政策、降低铁路运输物流成本措施，降低企业物流成本。具体来说，对办理使用ETC“云通卡”交费的货车用户给予20%、冷链和甩挂运输车给予30%的高速公路通行费优惠等政策。此项政策预计为企业减负降本30亿元。

同时，云南推动铁路部门与重点企业签订路企战略协议，继续实施铁路运价下浮优惠政策。取消D型长大货物车使用费、清扫除污费、验关手续费等6项杂费项目，降低货车延期占用费、取送车费等4项杂费收费标准。

除上述政策外，云南通过加大金融对小微企业支持力度、扩大融资规模等，降低企业融资成本，最大限度发挥降本政策组合效应，切实减轻企业负担。其中，全面落实《云南省推进企业上市倍增三年行动方案》，引导企业积极运用公司债、绿色债券、双创债券等融资。推动符合条件的PPP项目通过资产证券化方式实现融资。推广债券融资、债务融资支持，力争两类融资募集资金规模达1000亿元左右。

此外，将省重点发展产业领域中符合划型标准规定条件的企业贷款，纳入中小微企业贷款风险补偿资金重点支持范围，力争2019年中小微企业贷款风险补偿支持贷款达200亿元以上。