昆明综保区经开片区。

昆明综保区内新能源车。

D级全动模拟机。 本版图片记者高小进摄

上个月，国务院印发通知，复制推广自由贸易试验区第五批改革试点经验，涉及投资管理、贸易便利化、事中事后监管3个方面，其中17项制度在全国复制推广，1项制度在自由贸易试验区推广，之前已经先后发布过四批共计153项向全国复制推广的改革试点经验。

记者近日从昆明海关了解到，截至4月，昆明海关已复制推广24项自由贸易试验区经验制度在昆明综合保税区、腾俊国际陆港保税物流中心、红河综合保税区等落地，促进了全省外向型经济发展。

已落地云南的24项

自由贸易试验区制度

◆期货保税交割海关监管制度

◆境内外维修海关监管制度

◆融资租赁海关监管制度

◆依托电子口岸公共平台建设国际贸易单一窗口、推进单一窗口免费申报机制

◆国际海关经认证的经营者(AEO)

互认制度

◆出境加工监管制度

◆企业协调员制度

◆引入中介机构开展保税核查、核

销和企业稽查

◆海关企业进出口信用信息公示

制度

◆一次备案、多次使用

◆委内加工监管

◆仓储货物按状态分类监管

◆大宗商品现货保税交易

◆海关特殊监管区域间保税货物

流转监管模式

◆先进区、后报关

◆区内企业货物流转自行运输

◆加工贸易工单式核销

◆简化通关作业随附单证

◆集中汇总纳税

◆简化统一进出境备案清单

◆批次进出、集中申报

◆仓储企业联网监管

◆保税展示交易

◆智能化卡口验放

实施

充分释放政策红利

昆明海关园区管理科科长奚云红表示，目前在昆明实施比较好有仓储货物按状态分类监管，批次进出、集中申报等制度。“这项制度解决了昆明综合保税区周边车企汽车存储的问题，盘活了综合保税区的闲置资源，提高了综合保税区的场地利用率。”

仓储货物按状态分类监管是指允许非保税货物以非报关方式进入海关特殊区域，与保税货物集拼、分拨后，实际离境出口或返回境内的海关监管制度。5月14日，记者在昆明综合保税区经开片区看到，区内存放着一排排北汽集团生产的新能源汽车。这些车辆出入区的手续办理简便，企业的仓储成本和物流成本双双下降。

去年5月30日正式封关运营的腾俊国际陆港保税物流中心(B型)也受益于批次进出、集中申报等制度。据云南腾俊保税物流管理有限公司综合管理部相关负责人介绍，从2018年封关运营到2019年一季度末，腾俊国际陆港保税物流中心(B型)实现通关进出口贸易额2275万元。其中在农产品贸易方面取得了不俗业绩。去年8月，腾俊保税物流中心(B型)以“批次进出，集中申报”的试点通关方式，完成了10个集装箱共216吨的咖啡豆通关服务，这些咖啡豆成功出口德国。

批次进出、集中申报是指允许海关特殊监管区域内企业与境内区外企业分批次进出货物，可以先凭核放单办理货物的实际进出区手续，再在规定期限内以备案清单或者报关单集中办理报关手续，海关依托辅助系统进行监管的一种通关模式。上述负责人表示：“批次进出、集中申报减少了企业报关次数，缩短了企业货物的通关时间，提高了通关效率，节省了企业的物流成本。”

此外，在贸易便利化、通关效率、优化整合海关作业流程等方面，自由贸试验区监管创新制度也充分释放了政策红利。

通过实施“智能化卡口验放”制度，大幅缩短货物从国内进入综保区的车辆过卡口时间，提高园区通关便利化水平。通过实施“一次备案，多次使用”制度以及“互联网+”应用，昆明综保区内企业可通过部署在互联网上的企业申报端，完成企业登记、账册备案、网上远程申报、在线办理等互联网服务，企业足不出户即可办理海关业务，大幅提高办事效率，降低企业人工成本。

在通关效率方面，昆明海关在关区范围内部署了“云关通”平台，实现对进出口运输工具、货物等数据共享，将进出口货物风险分析前置，可大幅减少货物在海运港口因布控指令捕中而产生的滞港时间;通过全国海关通关一体化系统与货物装船港海关作业数据的实时交换，海关系统自动审核、放行、核销，实现24小时全天候自助通关，货物转驳时间由通关一体化前的1-2天缩短为3-5小时，进一步降低企业运输及仓储成本。

在优化整合海关作业流程方面，昆明海关运用昆明综合保税区部署的特殊监管区域辅助管理系统，对保税货物进、出、转、存各个环节进行全过程监管和有效监控，促进海关繁杂手工作业向计算机智能化作业转变。通过实施“简化统一进出境备案清单”“简化无纸通关随附单证”制度，对区内企业以通关作业无纸化方式申报提交的合同、发票、提单、装箱清单等有关随附单证进行简化。在上述两项简化整合措施下，货物出口整个清关流程时间压缩50%以上。

调查

入区企业得到实实在在利好

自由贸易试验区经验制度在云南落地，也为园区企业带来了看得见的好处。

昆明综合保税区于2016年经国务院批准设立，分为经开片区和空港片区。记者从昆明综合保税区了解到，截至4月22日，昆明综合保税区两个片区共注册企业74家。云南东方飞行培训有限公司就是其中一家企业。

云南东方飞行培训有限公司位于昆明综合保税区经开片区，2015年开始运行，主要业务涉及飞行员的初始培训和复训培训，拥有5台从加拿大CAE公司进口的D级全动模拟机，分别是3台B737-800机型、1台波音B737-700机型(适用于高原机场验证飞行项目)和一台B737 MAX机型。5月14日，记者在该公司看到，飞行员正在5台D级全动模拟机上进行培训。该公司市场部工作人员介绍，“昆明综合保税区保税优势对公司很有吸引力，所以公司从一开始就选择入驻这里，节约了不少资金，降低了运营成本。”

记者了解到，D级全动模拟机技术含量较高，目前还没有可替代的国产设备，依赖进口。上述5台模拟机和训练器在综合保税区内，云南东方飞行培训有限公司共减少关税51万美元，约合327万元人民币。

据介绍，云南东方飞行培训有限公司目前有19家客户，遍及全国，包括中国东方航空股份有限公司及其分子公司、海南航空控股股份有限公司及其分子公司、厦门航空有限公司、云南祥鹏航空有限责任公司、昆明航空有限公司、瑞丽航空有限公司等，目前平均每天有60人在这里培训，公司运营情况良好。

昆明海关园区管理科相关人士表示，自由贸易试验区复制推广的经验制度也给红河综合保税区内的企业带来了实实在在的好处，其中就包括以晴集团，而企业反过来又促进了综合保税区的发展。

红河综合保税区是国务院2013年批准设立的，位于蒙自市雨过铺镇，在蒙自火车北站正对面，离红河州河口口岸走开河高速约160公里，距越南海防港500多公里，地理位置优越，交通方便。以晴集团是一家总部在厦门，产业涵盖光电高科、生物工程、生态旅游等领域的公司，企业原料进口、产品出口“两头在外”。2017年6月，以晴集团红河科技产业园全面投产。产业园位于国家级蒙自经开区和红河综合保税区“双区”内。其中，红河综合保税区以晴科技产业园专门研发、生产智能产品终端及主要零部件。目前，红河综合保税区已形成以电子信息产业为主，手机、平板电脑、液晶显示屏、手表等共同发力的特色产业园。根据海关总署统计公布的外贸进出口数据排名，2018年，红河综保区在全国已开展业务的65家综合保税区中排名第20位。2018年一季度，红河综合保税区完成进出口贸易23.8亿元，较2017年同期增长920%。2019年一季度，红河综合保税区完成进出口贸易额1.4亿美元。

与此同时，机构改革也为昆明、红河综合保税区发展提供了机遇。2018年4月20日，云南出入境检验检疫职责和队伍整体划入昆明海关。一年来，昆明海关积极按照机构改革部署要求，全面推进关检业务融合、流程优化单证精简、智能通关全面提速、优惠政策全面落地、绿色经济持续发展、开发平台不断增加，有力地推动了云南开放型经济提速增效。其中，原229项申报要素缩减至105项，需验核的监管证件从86种减至48种，压缩比率分别达到54%、44%;进出口整体通关时间分别是24.97、0.82小时，分别压缩70.5%、70.4%。

声音

全面落实相关制度还需努力

对于昆明综合保税区以及红河综合保税区来说，要想实现持续稳定快速发展，抢抓自由贸易试验区的发展机遇，增强发展后劲，需要吸引更多有实力的出口加工等企业入驻。

昆明海关相关人士表示，总的来看，受云南外贸依存度低、加工贸易滞后、业务模式相对单一、周边国家经济不发达的影响，云南的加工业不发达，投入与产出不成正比，导致云南的海关特殊监管区域内的保税加工业务发展缓慢，进而降低了企业对海关监管创新制度的需求。许多复制推广制度昆明海关已经出台公告和操作规程，具备推广运用条件，但没有企业提出相关需求，在一定程度上制约了复制推广工作的成效。“目前的情况是，昆明的‘两头在外’加工型企业数量较少，复制推广制度对企业的利益得不到最大化发挥。就是巢已经筑好，就差‘凤’了。昆明海关也将不断加强政策的宣传和推广，力争让更多的企业知晓。”

昆明综合保税区相关人士表示，昆明综合保税区管委会始终把招商引资作为“一把手”工程，主要领导亲自挂帅、分管领导具体负责，实行重点项目推进责任制，确保一个重点项目有一个由管委会领导任组长的工作团队，及时协调解决制约项目落地的问题和困难。2018年以来，管委会继续加大招商引资宣传和外出招商工作力度，主要领导带队先后赴昆山、南通、上海、济南、北京、重庆、郑州等地开展了综保区产业的精准招商工作，累计拜访企业30多家，大部分合作意向正逐步转化为合作项目。不过，招商融资工作虽然取得了一些成绩，但没能取得更大突破。2019年，昆明综合保税区将突出重点，力促成熟度高的项目落地和推进，逐步开展委托招商工作，利用现有资源精准招商;加大会展招商工作力度，营造招商引资工作氛围;强化区域联动，强强联合招商;积极申报指定口岸，拓展综保区特色功能;制定出台新政策，启动执行出口退税政策。

为了更好地支持昆明综合保税区以及红河综合保税区的发展，昆明海关也将根据云南综合保税区在区位、产业配套、人力资源、综合服务能力等方面的具体情况，从8个方面入手，包括拓展两个市场、强化企业市场主体地位、简化进出区管理、便利货物流转、促进文物回流、发展租赁业态等。同时，昆明海关将以昆明综合保税区和红河综合保税区为依托，推动云南跨境电商的发展，并继续推动自由贸易试验区可复制推广制度在综合保税区落地实施。

对此，云南财经大学中华职业学院副院长、云南税务局税收研究会理事陆宁表示，综合保税区对国际经济一体化带动以及推动云南融入“一带一路”建设有着积极作用，要解决营商问题，最重要的是从企业入手。可用云南的边境优势实行港口贸易，对贸易采取最有效的方式。具体来说，降低税务成本，加快企业资本积累过程，有效降低外贸企业进出口环节的收费，优化营商环境。同时，合理利用南亚东南亚劳动力成本优势，引进人员，从根本上降低企业成本。此外，企业也要多摸索，在人工智能、大数据等领域进行挖掘，多方面提高企业活力。

本版稿件记者高小进 张怡报道