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本报记者 贾云巍 通讯员 李昌友 文/图

隆冬时节，记者在玉溪高新区龙泉园区看到，推土机和大型挖掘机正在紧张有序地开展作业，一排排标准厂房格外显眼，入住厂房的企业正在加紧装修。本着“资源共享、平台共用、合作共赢”的原则，积极探索和实践“飞地经济”机制体制交融的运行模式，玉溪高新区不断培育新兴产业，已取得阶段性成效。

打破界限，开启“飞地经济”发展模式

玉溪高新区成立以来，综合实力稳步增强。为拓展发展空间，充分发挥玉溪高新区在促进区域经济协调发展中的引擎作用，2013年8月和2014年1月，玉溪高新区管委会与原江川县人民政府分别签订《关于合作开发龙泉山工业园框架协议》和《关于合作开发龙泉园区补充协议》。2017年5月，玉溪市政府出台《玉溪高新区龙泉园区一体化发展实施意见》，明确“江川龙泉园区包括玉溪·顺义产业园和空港经济区，规划总建设面积60平方公里，按照‘特区模式、封闭运行、管理统一、实体运作、开放发展’的原则，全部划归玉溪高新技术产业开发区进行开发。江川区人民政府协调好征地、拆迁、社会管理和维稳等社会服务工作。”若今后园区空间拓展，根据玉溪市委、市政府授权，由玉溪高新区统筹负责园区规划建设管理。为方便管理园区项目，加大对项目扶持力度，2017年5月23日，成立玉溪高新区龙源开发建设有限公司。

支持江川区转型发展，合理确定双方收益分配。目前已投产的14户企业，在建、拟建的14户企业，玉溪高新区参与签约的项目解除协议关系，协议约定事项由江川区负责履行，税费由江川区征收，形成的地方财政收入留成部分全部归江川区财政，玉溪高新区不参与分配。从2017年1月1日起，所有签约入园的企业形成的地方财政收入留成部分，扣除协议约定支持企业发展的资金，按照江川区与玉溪高新区5:5的比例进行分配。

“机制体制的创新为推进玉溪高新区龙泉园区一体化发展打下了坚实的基础。”江川区工业园区管委会主任、高新区龙源开发建设有限公司副总经理韩良介绍。

玉溪市委、市政府决定自2018年起，将研和工业园区收回市管并委托玉溪高新区管理，由玉溪高新区统筹规划、统一建设、统一运营。玉溪高新区对研和工业园区党群、行政、经济事务等进行全面管理，其机构编制、人员单列管理。市级相关部门通过行政委托、管理授权等方式，授予玉溪高新区相应的市级行政管理权，确保高新区全面履行研和工业园区经济管理服务职能;明确玉溪高新区和红塔区相关业务管理权限的交接范围，避免职能交叉、职责不清。

玉溪市高度重视“飞地经济”发展，市级主要领导和玉溪高新区党工委主要领导多次深入园区调研，主持召开工作协调会，积极协调园区建设发展存在的问题。玉溪高新区党工委副书记、管委会副主任李长金兼任江川区委副书记，进一步完善、理顺了高新区和江川区合作开发建设龙泉片区的体制机制，初步破解了龙泉片区发展的瓶颈制约。

高新区龙源公司、江川工业园区管委会融合办公，形成有效工作合力。

统筹规划，科学确定发展定位

玉溪高新区龙泉园区以一体化运作为管理新引擎，注重规划引领、科学布局园区产业，激活园区发展内生动力，致力于为全市工业经济转型提供强劲动力和有效支撑。

“围绕‘创新、开放、生态、宜居、宜业’的发展定位，重点发展高端装备制造、航空产业、临空现代服务、新材料新能源、智能制造、2.5产业，打造空港科技创新示范基地、云南新材料新能源产业和云南高原农业机械产业基地，力求将园区建设成以绿色产业为主导，以科技研发为支撑，集产、研、学、居为一体的多功能复合型产城融合的生态新城，努力在科技创新、培育支柱产业和产城融合方面起到标杆示范作用。”玉溪高新区管委会副主任、高新区龙源开发建设有限公司总经理宋明清介绍。

随着玉溪机场的启动，龙泉园区把机场及周边区域纳入园区协调发展。龙泉园区规划面积由原来的30平方公里扩展到61.75平方公里，充分发挥多个园区的整体效应，把航空产业园、航空职教园、玉溪顺义产业园纳入龙泉园区进行总规修编，统筹规划、分步实施，实现多个园区规划结构、产业布局、功能分区、交通规划、用地布局等方面互补共享，形成多个园区相互促进、融合联动的发展格局，构建玉溪空港经济区。

研和工业园区按照“四带多园”产业布局，突出抓好先进装备制造、钢铁及压延加工、现代物流业三大产业集群。目前，已形成年产2万台光机、1万台整机的生产规模，成为全国最大、品种最全的专业化机床光机生产制造基地。钢铁及压延加工产业，以玉钢、太标钢铁、瑞通钢业、金岭、太标精工5户规上企业为主，已建成面积2500亩，形成243万吨生铁、282万吨粗钢、270万吨钢材的生产规模。

未来的研和工作园区将以先进装备制造(五金、精密机械、太阳能)为主导产业，以钢铁及压延加工和现代物流业为辅助产业，融入滇中经济圈，打造具有较强综合竞争力的绿色工业园区。充分利用研和位于泛亚铁路东线、中线交汇处的区位优势，建设保税物流中心，打造辐射南亚东南亚的区域性国际物流枢纽。

筑巢引凤，基础设施建设全面提速

1月7日，记者在玉溪高新区龙泉片区标准厂房建设项目工地看到，工人们正在拆卸最后一幢标准厂房封顶的模板。至此，总建筑面积33.5万平方米的标准厂房建设项目已全部封顶。目前，已有玉溪华电达新能源、深圳正能实业、云南星能科技等6个企业项目入驻，需用标准厂房30万平方米。

“玉溪市优越的自然环境，针对企业痛点的扶持政策和良好的基础设施，增强了我们发展的信心。2018年10月启动装修，今年4月安装设备，6月份正式生产。”正在标准厂房内指挥装修的玉溪华电达新能源负责人陈伟杰感慨说：“我们企业注重的是长期成本优势，如果在沿海发达地区租用标准厂房，我们要付出2000万元至3000万元。”

自2013年玉溪高新区与江川区合作以来，龙泉园区基础设施总投资约45亿元，先后建成龙泉大道、仙水大道、龙腾路、江义街等10条片区道路;完成与片区道路、入园企业(项目)匹配的供排水、截污管、电缆沟、通信管道、绿化亮化工程等基础设施建设项目21个;完成土地开发整理1800亩，江滇路、龙尚路、核心区给水工程等在建项目有序推进;江环路、看守所搬迁、片区污水处理厂、江源路和江滇路电缆沟等拟建项目前期工作有序推进。同时，加快云南新材料新能源产业园、云南省新能源产业技术研究园等园中园建设进程。

位于研和工业园区的玉溪第二污水处理厂及管网配套设施建设项目，一期工程于2017年12月完工，二期实施的0.5万立方水池及设备安装工程正在建设中。中小企业创业园4条产业道路、大坡头土地整理主干道工程、商住二期道路工程3条道路已投入使用;中石油进场道路、标准厂房建设项目正在加快建设施工步伐。省道S102线哨坡至玉钢路段路灯修复及中央分隔带加装波形护栏板工程顺利完工;园区主要道路绿化、美化、亮化工程已基本完工，绿化、美化、亮化效果凸显。

引新引强，增强园区发展动能

龙泉园区坚持把招商引资作为开发建设的生命线，按照“引新、引高、引强”的要求，招商引资和项目建设呈现“实、广、大”的特点。“实”，即引进的项目实;“广”，即在谈项目和竣工项目广;“大”，即引进大企业，对产业结构调整和经济转型形成带动作用。

截至2018年底，龙泉园区入住企业28户，建成特固电气、联塑科技、腾达机械等14个项目，总投资约17.5亿元，用地约1000亩，产值约23.8亿元，税收约1亿元。 在建项目升华电梯二期、龙泉彩印、巨鹏燃气、博能燃气、德兆环保等14个项目，总投资约90.4亿元，用地1618亩，产值约176.3亿元。“良好的发展环境吸引了有影响力、有潜质、有发展的好企业入驻龙泉园区。”玉溪高新区龙源开发建设有限公司经济发展部副主任杨泰彪介绍说，2018年，在玉溪高新区党工委、管委会的坚强领导下，龙泉园区建立企业联系制度，针对企业和项目实行“一条龙”服务，及时解决企业和入园项目的后顾之忧。建立联席会议制度，每月召开一次联席会，每周召开一次推进会，集中解决重点工作推进中的困难和问题。

研和工业园区创新招商理念，实施招商代理人制度，共聘请4位企业董事长、总经理为园区招商代理人，以商带商、借力招商，不断拓宽招商渠道。截至目前，共组织外出招商13次，参加招商推介会6次，在谈项目20个，已签订招商引资协议13个，协议投资14.87亿元。

2018年，研和工业园区集中签约云南普菲特数控机械有限公司等9家数控企业，预计总投资7.7亿元，年销售收入15亿元，上缴税收近1亿元，可解决600人以上劳动力就业。钢铁延伸产业方面，已有年回收利用23万吨废钢资源建设、年回收拆解3万辆废旧汽车、再生物资回收加工销售3个项目入住。

链接

飞地经济

“飞地经济”是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。它的良好运行可为中西部发展和东部的产业转移提供了一个新的平台，从而有力推动区域经济协调发展。“飞地经济” 是在推进工业化和招商引资过程中，甲乙双方通过打破行政管辖关系，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制，扩大两地合作广度，加深两地合作深度，从而实现互利共赢。