本报美编 张维麟 制图

本报记者 浦美玲 李竞立

今日观察

“半城山水半城湖，半城春色半城梦。”位于碧波荡漾的滇池湖畔，依傍雄奇秀丽的西山景区，这里是宜居的。

连续10年荣获“云南省县域经济发展十强县”称号，坐拥都市优势资源，打造一流营商环境，这里是宜业的。

新时代有新气象，昆明市西山区扮靓了时尚功能完善的都市街区，营造了包容而开放的投资环境。深入贯彻中央和省、市“放管服”改革精神，把深入推进简政放权作为转变政府职能的重要突破口，以依法行政为根本，以制度创新为动力，不断深化“放管服”改革，优化全区营商环境。

精简事项 清单“瘦身”

在全市率先组建行政审批局

“放管服”是一场从观念到体制再到机制的深刻革命，“放”的核心是政府角色定位，“管”的核心是政府管理转型，“服”的核心是治理能力现代化。

在这一场革命中，西山区勇于尝试、敢于创新，通过“五个为”的成功实施，在昆明建设区域性国际中心城市道路上展现出西山担当、西山作为。“五个为”即深化行政审批改革，为激发有效投资拓空间;深化商事制度改革，为促进就业创业降门槛;深化收费清理改革，为各类市场主体减负担;深化监管模式改革，为公平营商创条件;优化公共服务水平，为群众办事生活增便利。

西山区首先精简行政权力事项，促进权力清单“瘦身”。全区建立健全了权责清单动态管理制度，印发了《西山区权力清单和责任清单动态管理办法》，按照法律立、改、废、释及“放管服”相关文件要求，全区分批取消94项政府行政职权(行政许可事项18项、行政处罚45项、行政征收2项、其他行政职权29项)，承接上级部门下放的行政审批事项12项。对取消事项做到该取消的坚决取消;对下放事项做到接得住、管得好。目前，西山区政府部门共公布权力事项4911项，对应的责任事项4.1万余项。

职责分散，以批代管，效率不高，奇葩证明……曾经，这些问题尤为常见，如今在西山区，正逐一得到解决。

作为昆明市第一批试点推进相对集中行政许可权改革，西山区在全市率先组建行政审批局，实行“一颗印章管审批”，推进行政审批权限向一个部门集中。对涉及21项行政许可事项划转的9家单位进行了调研，拟定了组建方案，目前正按程序组织实施。“没有法律法规依据的证明材料一律取消。”2018年5月，该区组织各行政审批部门清理和精简无法律依据的证明材料等审批要件，进一步压缩审批时限。经统计，区级12个部门精简了37个行政审批事项的审批要件，精简率29%;19个部门压缩了75项行政审批事项的审批时限，比法定时限压缩了约67%。

降低门槛 减轻负担

两年来为企业降成本2.39亿元

“我们开展预约服务、延时服务、节假日服务、上门服务，加大定向联系工作力度，不断延伸服务触角，为企业开办和发展提供最大便利。”在西山区2018招商推介暨优化营商环境工作会上，区市场监督管理局局长李绍文承诺。

在西山区，民营经济几乎占全区经济总量的半壁江山。发展企业、支持企业、服务企业，西山区从不含糊。

全区推进工商登记便利化改革，实行经营场所申报承诺制，进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件，简化登记材料，为企业登记注册提供更大的便利。为使“权限下放”，全区逐步将公司、分公司、个人独资企业、农业专业合作社及食品经营等许可业务委托到10个市场监管所办理，方便群众就近办理注册登记业务，解决好服务群众“最后一公里”的问题。同时，继续推行“先照后证”，建立完善“双告知”制度，清理工商登记前置审批项目，企业取得营业执照后即可从事一般经营项目。对从事许可经营项目且不再保留为工商登记前置的，企业可先行申请办理营业执照，再向许可审批部门申请相应许可证或批准文件，为先期发展赢得了时间。

2017年10月起，在“五证合一”基础上实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，将区级23个部门的52项涉企证照事项整合到营业执照上，实现了营业执照办理“一窗受理、一表申请、一照一码、一网互联、一照通用”。截至目前，西山区新颁发“多证合一”营业执照7900余份。

西山区还深化收费清理改革，为各类市场主体减负担。取消或停征涉企的环境监测服务费、房屋转让手续费等6项行政事业性收费，降低计量检定收费、城市道路占用费等11项行政事业性收费，向社会公布《西山区涉企行政事业性收费目录》《西山区涉企保证金目录》等清单，涉企收费得到进一步规范。降低失业保险费率，增加工伤保费费率档次，切实为企业减轻劳动力成本。实行降成本监测报告制度，确保政策落实落地，两年来，为企业降成本2.39亿元。

公平营商 便民服务

新开办企业可在3个工作日内完成审批

为营造公平环境、提升治理水平、优化公共服务，西山区下了大决心。

该区深化监管模式改革，为公平营商创造条件。建立“双随机、一公开”监管工作制度，按照执法检查事项全部纳入随机抽查事项清单要求，目前，全区25个部门和10个街道办事处共206项检查事项列入随机抽查事项清单，实现了区、街道两级全覆盖。同时，加强信用体系建设，强化信用约束，规范企业经营异常名录和个体工商户经营异常状态标记管理，形成“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的联合惩处机制，有效助力规范市场信用环境。

为优化公共服务水平，为群众办事生活增加便利，西山区优化审批流程，稳步推进“3550”改革。新开办企业可在3个工作日内完成审批;不动产登记实现“一站式”收件、“一窗式”服务，5个工作日内办结;工业建设项目施工许可证，力争在50个工作日内完成。同时，建立健全政务服务标准规范，以“一网四中心”为主体，推动网上平台与政务服务大厅一体化发展，实现“一号申请、一窗受理、内部流转、一网通办”。目前，共有29个部门、街道入驻省级政务服务平台，一年来，通过云南省投资项目在线审批平台共受理投资项目110项，概算累计534.78亿元。深化“最多跑一次”改革，公布办理事项191项，截至今年10月，共接件112018件，办结率100%。

时尚、娱乐、休闲、美食……位于南坝路的昆明大悦城，将打造以“新生活中心、新潮流中心、新文化中心、新旅游中心”4C概念的昆明“城市新中心”。近期，针对大悦城项目开业运营，西山区由永昌街道办事处牵头，区税务、市场监管、城管、消防、安监等部门积极配合，集中设点办理企业证照，方便企业办理相关证件。

对重点投资项目，西山区实行帮办代办，为企业开办提供“一条龙”服务。在区政务中心设立了投资项目集中审批专门窗口，确定专人负责提供服务。