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本报记者 姚建莉 保山腾冲报道
汽车翻过横断山脉最西部的高黎贡山，很快进入徐霞客笔下的“极边第一城”——腾冲。
历史上，腾冲是中国出缅通道上的要塞，控制它就意味着控制了滇西全局。在1944年，腾冲打响了滇西抗日反攻第一仗。
历史喧嚣过后，留给当地的是丰富的文化资源。加之作为云南省25个边境县中唯一的汉文化县，成为腾冲文化产业的特殊名片。
2003年，腾冲被确定为云南省文化体制改革和文化产业发展唯一县级试点，近些年来，其文化产业每年同比增长幅度在20%左右。
不过，作为一个县级单位，腾冲的文化产业发展也面临诸多矛盾。当地多名受访官员表示，例如政府与旅游开发企业的利益冲突，以及交通、资金的制约。
县级文化产业的竞争力
腾冲曾是云南体制改革的重要样本。
试点启动后，腾冲在2004年设立了“腾冲县文化体制改革和文化产业发展领导小组”和县文化产业办公室(下称“文产办”)，文产办独立于宣传部，以产业发展为主。这样的尝试，为当地带来了十年文化产业的快速发展。
根据历年的统计数据，腾冲文化产业增加值每年涨幅在20%左右。到2011年底，腾冲县共有文化产业单位2283个，年平均从业人员达18405人，这还不包括翡翠产业从业人员3万人。
“与传统文化产业不同，腾冲是以外围的旅游产业为主。”许洪奎说，腾冲对外打出的“温泉、生态、文化、侨乡、抗战、翡翠”六张名片集聚了大量游客。
做企业出身的许洪奎则深谙只有将当地的产业与文化结合，将文化因素融入产业中，才能提升产业附加值。因为从传统意义上，县级层面没有基础做纯文化产业，“不是文化、经济的中心，纯做艺术难以吸引人”。
而旅游项目蕴含的文化特色，比如刺绣、皮影戏等，在许洪奎眼中，是腾冲避免与其它地区同质竞争的抓手。
依托企业开发的得与失
由于财政资金的缺乏，腾冲文化产业、旅游项目的开发多以外来企业投资为主，和顺古镇、腾冲机场，均是如此，这也是整个云南的形态。
“1998年后，腾冲政府相继成立了一些公司进行旅游文化开发，但是财力根本无法支撑，因此从2003年开始逐渐与企业进行合作。”腾冲旅游局副局长武静介绍。
如和顺古镇的开发，是由与云南柏联公司合作，公司负责出资，政府给予其30年经营权。
2005年，因柏联成功的营销，和顺名声推向了全国，带动当地旅游收入大幅提升。2003年，和顺的旅游总收入只有83万，2012年达到7500万，2003年和顺的旅游人次4.2万人，2012年达到50万。
和顺古镇副镇长杨发恩也告诉记者，当地居民也大量参与旅游就业，据初步统计约有2500人左右在旅游行业就业，占整个和顺人口的40%多。
依靠这种模式，从2008年到2012年，腾冲共引进文化旅游投资项目17个，工程概算总投资近300亿元，其中文产办直接负责的项目10个，投资总额达100亿元。
但这种开发模式，也产生了一些矛盾。
“企业相对还是追求利益最大化的，必然和政府的初衷会产生冲突。”武静说。
据当地官员介绍，腾冲刚开发时，有个别企业以圈地为目的进来，政府不得不通过一些程序将土地收回;而大港旺宝投资叠水河时，违规在河道建温泉酒店，最后被无条件强迁。
文广办的设想是，等到政府财力壮大，还是要将景区的经营权收回。
交通及资金的制约
当前制约腾冲旅游发展的重要因素是交通，但在本质上还是资金缺乏。
2009年1月，腾冲机场正式通航。“最多时仅13条航线，少的时候只有一两个航班。”武静说。
腾冲当前也无铁路经过，保山到腾冲铁路已列入国家“十二五”规划项目，而大理至瑞丽的铁路保山段，因高黎贡山的施工难度大，目前还处在暂时搁置的状态。
目前进出腾冲还是以公路为主。从昆明到腾冲虽有高速相通，但中间仍有13公里的“盲肠”道待解决。
改善交通需要资金。许洪奎称，县域文化产业的特点是企业小、缺资金，有资金的人又因为回报少而不愿意投，因而针对中小企业项目的融资平台非常重要。
目前云南省正在制定针对中小企业的融资政策，同时，腾冲作为云南省财政“省管县”的试点，得到了土地指标的倾斜。“云南省每年给文化产业有1万亩的土地指标，腾冲得到了1300亩。”许洪奎说。
