2010年，云南人均耕地有117.3平方米，高于联合国[微博]粮农组织确定的53.3平方米的警戒线，但全省耕地质量总体偏低，高产田只占30%左右，因此，提高云南农业土地产出率对确保云南粮食安全和重要农产品(7.67,0.00,0.00%)的有效供给发挥着最直接的作用。

人均耕地少、山区面积大、坡耕地比重高、农田损耗多、土地产出率低，是云南省建设现代农业中面临的突出问题。在现代农业建设中，提高土地产出率和提高劳动生产率同等重要，云南省人均占有森林面积和荒山面积均大大高于全国平均水平，因此，因地制宜，以提高耕地产出率提升粮食产量是云南发展现代农业建设的重要目标。??

一、云南土地利用现状

2010年云南省农用耕地642.16万公顷，其中灌溉水田140.00万公顷，占总耕地的21.80%，主要分布于坝区和山麓地带。既有集约经营的坝区高产稳产农田，也有利用不合理、产量很低的山区轮歇地，在土地总面积中，林地面积较大，开发利用潜力很大。到2011年云南省有林地面积达2476.11万公顷，森林覆盖率为53%，

成为土地利用的主体。

云南山区、半山区面积占到了全省国土面积的94%，中低产田地占耕地总面积的比例高达67.1%，有近三分之二的耕地只能靠天吃饭，平均每年农作物受旱面积占播种面积的30%，有四分之一左右的耕地受到洪水威胁

山区人均土地面积和耕地面积较大，非耕地资源丰富，但经济技术水平落后;而平坝区耕地较少，土壤和水热条件较为优越，集约化经营程度高，经济发达，但人地矛盾尖锐，后备资源很少，非农业建设占用高产田地的问题突出。

25度以上的陡坡地占土地总面积的近40%，陡坡地一旦植被遭到破坏，很容易造成水土流失滑坡、泥石流等灾害;同时，坡度也极大地限制了林牧业和城市、交通的建设与发展，加剧了人地矛盾

二、因地制宜提高云南土地产出率的措施

(1)加快中低产田地改造，提高对农业生产的可调控程度

云南省中低产田占耕地面积的60%以上，全省农业平均单产低，主要是因为中低产田比重大，产量低。另一方面，中低产田的增产潜力也大，所以，提高中低产田的生产能力是提高耕地产出率的重点，也是难点。中低产田生产能力低的原因主要是雨养农业，靠天吃饭;坡地多，土层薄，水土流失严重;高寒山区，复种指数低等等。通过对中低产田地改造清除或减轻制约产量的土壤、土地障碍因素，从根本上改善了农田水利设施、农业生产条件，提高土地的可持续生产能力。

(2)因地制宜，提高农田水利建设效益

当前的主要措施是因地制宜地发展农田水利事业，将其逐步改变为可灌溉农业，加强小流域治理，改善生产条件。根据我省农业的实际，兴修水利来讲，大型水利设施财政负担重，但小型排灌区要引导受益农户积极参与，使排灌渠道少耗水、通畅。然而农民承包地位置不同，所需改良农田的成本和排灌的远近就不同，不同的农业项目改良土壤成分和水利服务的内容也不一样，加上各农户的认识差异很大，所以，只靠分散经营“各自为政”来改良农田和加强水利建设难度很大。只有把分散经营的农户组织起来，依据承包地的位置、项目和受益的亩数，制定出尽责获利的相对公平标准，发挥统一经营、统一操作、统一指挥的作用，才能提高农田水利建设效益。

三、加大科技兴农力度，有效促进我省农业生产发展,不断提高土地产出率

(1)不断改进和提高农业科技工作者对农业生产建设的指导能力,是提高农业土地产出率的重要因素。加大农村指导员下乡力度，结合扫盲，宣传科普知识;办好农广校，培养农村专业人才;发动农民订阅《农民报》、《科技报》等报刊;引进、推广农业新技术、新品种，巩固科普基地建设成果，增加生产后劲。

(2)加强财政对农业科技推广的扶持和推广的投入力度，与农业科研单位上下联动，齐心协力共同改变目前农业科技推广经费紧缺现状，及时帮助农业科研单位渡过难关，不断提高农业科技在推广过程中为农服务的质量效益，有效促进土地产出率。

四、主动转变农业经营理念，积极适应社会主义市场经济体制条件下的农业生产

(1)农业是基础产业，又是特殊产业，而且投资大，受自然因素制约很大，周期长，效益低，在市场竞争中处于不利地位，政府要加强对农业的引导，抓好计划经济向市场经济的转变，抓好粗放性农业向集约性农业转变，不断地制定各种保护政策，为农民进入市场铺平道路。要加强社会主义市场导向，科技扶持，引导农民进入大市场，让其在竞争激烈的市场中，站稳脚跟，确保农村经济的发展。

(2)随着市场经济的发展，农产品结构的调整必须依据市场需求变化来进行。做好消费的现实需求与潜在需求的调研，了解市场需求规模及供应情况，再根据实际的资源条件，扬长避短，生产出有市场需求而又有竞争力的农产品。这样生产出的农产品就可以增加农民收入，产生较好的社会与经济效益，同时，也就相应提高了土地产出率。

五、加快转变农业经济发展方式为主线，发展大林业

(1)云南省有林地面积达2476.11万公顷，森林覆盖率为53%，这表明云南省许多荒山地林业发展潜力仍然很大。因此，建设大林业，对于提高云南省土地产出率来说是不可缺少的重要部分。大林业，就是使实、乔、灌、草结合，生态林、用材林、经济林、饲养林、能源林、风景林间协调发展。

(2)云南省要与时俱进，科学规划林业建设工程，把促进和转变农业经济发展方式与抓林业建设结合起来,通过大林业建设带动农业土地产出率的大幅提升,把云南的各种土地资源充分利用起来，使各种林木既能增加农民收入，又能为社会创造财富，把云南建设得美丽富饶，为建成小康社会和建设美丽云南发挥优势。