“这几年，到各政务大厅办事越来越方便，大部分在家门口就能办，需要到市政务服务大厅办理的很多事项跑一次就能办完了!”在昆明市政务服务大厅办件的一位企业负责人郑女士这样评价。郑女士说，最近两年，昆明政务服务工作变化最为明显，只要材料齐全，办件就是十几分钟到半小时的事情。现在政务服务大厅还开设了叫号服务、免费邮寄的服务，让群众和企业办件更为便捷。

群众和企业满不满意、受不受益是评价政务服务改革最根本的标准。昆明市政务服务第三方评价显示，全市11个市级政务服务中心总体测评已从2016年第一期的87.04分提升到93.42分，企业满意度大幅度提升。此外，与2017年相比，企业未来三年在昆明扩大投资的意愿有小幅上升，2018年营商环境评估中，表示未来三年将在昆明扩大投资的企业占比为64.91%，与2017年的61.30%相比上升3.61%。总体来说，企业对昆明的投资信心仍在增加，且还有较大的上升空间。

“企业愿意选择昆明，看中的是昆明面向南亚、东南亚的区位优势。此外，昆明政策灵活、优惠度高。”昆明市第三方评价负责企业北京零点公司相关负责人说。

推行“3550”改革

为吸引企业进驻昆明、扎根昆明，昆明市政府积极出台优惠政策，不断简化企业办事程序，放宽了企业注册资本登记条件，对住所、经营场所登记等手续进行简化，而“先照后证”“多证合一”改革，让企业落户昆明的手续更为便捷。2015年，昆明颁发了首张“三证合一、一照一码”营业执照。2017年9月，我市全面启动“多证合一”改革，将23个部门的50个涉企证照事项整合到营业执照上，进一步缩短了企业开办流程。从此，“一照一码”成了企业唯一的“身份证”。

去年以来，市政府印发了《昆明市人民政府关于进一步深化放管服改革优化营商环境的实施意见》等文件，将优化营商环境放到重要位置。昆明在全市推行“3550”改革，今年7月1日起正式实行“开办企业3个工作日内完成”“不动产登记5个工作日内完成”“工业建设项目施工许可50个工作日内完成”，努力营造全国领先、全省一流的营商环境。

“互联网+”让办件最多跑一次

2017年7月，昆明市对外公布了第一批102个“最多跑一次”事项。今年5月，昆明市再次公布第二批“最多跑一次”事项，包括中小学教师职称评审、医疗机构补证、“一照一码”信息变更等与群众息息相关的事项也加入了“最多跑一次”。至此，昆明已有614个事项通过网上大厅提前预审或免费邮寄的方式实现了“最多跑一次”。

目前，市本级172个事项可以通过政务服务网上平台(zwdt.km.gov.cn)在线申请、在线提交办事材料的电子件进行申报。审批人员在线受理后，通过系统进行在线审查。对符合办理条件的，将通过电话、短信和网络通知申请人，携带材料原件到市政务服务中心指定窗口进行现场比对，无误的同时发放相关批复、证照材料。614个事项中除了可通过网上大厅预审的172个事项之外的需要后台流转审批的事项，办事人可以留下邮寄地址回去等待，在规定的工作日内由窗口免费寄送到办事人手上。昆明政务服务App安卓版也已开发运行，办事群众和企业在智能移动终端设备下载应用后，可以在昆明政务服务App注册登录，使用App提供的办事预约、进度查询、事项申报、材料提交等服务，初步实现“掌上通办”。

不久前，市政府办公厅印发的《关于昆明市开展相对集中行政许可权改革的实施意见(试行)》显示，昆明将建立完善网上审批大厅，实行审批事项在线咨询、网上申报、网上预审、网上预受理，办理进度和办理结果在网上向社会公开，探索手机客户端线上咨询、预约等功能，有序疏导、分流办事人员。利用新媒体交互技术，让信息和数据多跑路，企业和群众少跑腿，提高行政审批事项网上办理率。

实行“一颗印章管审批”

由于一个审批项目往往涉及多个部门，每个部门盖一个章，少则两三个，多则数十个，有的项目从报批到核准甚至要几年时间。近年来，办件时所需的公章逐渐减少，逐步推行“一颗印章管审批”。今后，不论办什么事、涉及多少部门，都不用再层层盖章，实现一个机构管审批、一颗印章发证照、一个大厅办成事。

昆明进一步完善市级政府部门行政许可权向一个内设处室集中，确保事项办理到位、权力行使到位;在全市所有县(市)区和各类开发(度假)区全面推行相对集中行政许可权改革，按照法定程序将投资报建类审批权集中交由一个部门行使，结合企业和群众办事需求，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，部门之间并行办理、联合办理，实行“一个项目、一套资料、一次收取”。对企业和群众实行一次告知、统一收件、网上派件、统一反馈、一窗发证。《关于昆明市开展相对集中行政许可权改革的实施意见(试行)》也提出，要在市政府各部门设立行政审批处，推进行政许可权向一个部门集中，实行“一颗印章管审批”。

“放管服”改革的力度还在加大，昆明将在全市范围内开展企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消的“六个一”行动。今后群众和企业办事将在现有基础上速度更快、效率更高。 

记者董宇虹 实习生施百田报道