“身份”不明 拖了云南园区后腿

昨日，省十二届人大常委会第三次会议昨日审议多项条例和报告。其中，提请审议的《云南省人大常委会关于全省园区经济发展情况的调研报告(书面)》(以下简称报告)显示，截至去年底，云南各级各类产业园区共164个，其中的118个工业园区共完成工业总产值7182.49亿元，实现税金775.93亿元，安排就业87.55万人。

另一方面，园区经济发展面临着“身份”不明、项目落地“三难”、政策未落实、基础设施建设滞后等多个问题，亟待破解。

去年“入园”工业企业达6025个

园区经济是云南“三大战役”之一，近年来，云南已将园区经济作为加速工业化、信息化、城镇化和农业现代化的第一推动力，全省经济工作俨然已将园区经济视为“中心”，还提出要“以全省之力加快园区建设发展”。

报告显示，截至去年底，云南共有经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区、边境经济合作区、出口加工区、工业园区和物流园区等各级各类产业园区164个，覆盖了全省大部分县(市、区)。

其中，工业园区达126个(纳入统计的为118个)，省级园区57个(含6个国家级经开区和高新区)。2012年，全省入园工业企业已达6025个，规模以上工业增加值占全省71.25%。

园区经济去年成绩斐然，在建并纳入统计的118个工业园区完成工业总产值7182.49亿元，同比增长26.4%;规模以上企业完成工业增加值2197.49亿元，增长31.28%;实现税金775.93亿元，增长27.08%;安排87.55万人就业，增长20.17%;完成基础设施投资248.1亿元，引进工业项目1193个，完成工业企业固定资产投资1209.7亿元，建成标准厂房300万平方米。

“身份”合法性问题至今未解决

尽管园区作用逐步得到认识、肯定和重视，各级财政对园区的投入也在逐年加大，大部分园区的交通网络、水、电、通讯和市政设施得到完善，但是，园区发展依旧存在问题，或面临阻碍。

首先，园区面临“身份”不明，体制未顺的问题，一些省级园区的“身份”、编制仍未得妥善解决。报告指出，园区的设立审批权在国务院和省政府，目前，全省100多个各类园区中，除国家明确“身份”的外，省政府一直未行文对省级各类园区予以明确，省级园区的“身份”合法性问题至今未解决。

上述问题带来的问题是，园区的招商引资、项目报批、优惠政策享受、投融资、重大项目审批等工作上遭到严重制约。

不少园区还存在管理机构不统一、职责不清、主体不明确，人员编制五花八门等问题，有的园区管委会甚至连固定的办公场所都没有。同时，也有一些园区未被授予适当的行政管理权，或授予不充分，进而对实际工作造成影响。

项目从报批到落地需1年以上

除“身份”问题，项目落地面临“三难”又是园区的一个烦恼，尽管“三难”问题审批难、用地难、林地难一直受到关注，各方也在积极寻求突破。

项目审批过程中，存在部门之间互为前置的问题。有园区管委会就抱怨，一个项目从报批到落地长则2年、短则半年，平均时间均在1年以上。

用地难方面，多数园区未实现用地指标单列，园区建设用地指标缺口较大，加之土地价格逐步升高，园区项目落地和发展都面临障碍。

另外，国家定额的林地征收指标无法满足云南需求。以2013年为例，国家下达的林地定额指标为5.55万亩，但今年云南仅重点项目就需要占用林地指标12.1万亩。

多数部门不出台配套政策

园区发展离不开扶持政策，用优惠政策集中助推产业发展，也恰恰是园区的根本内涵，相关园区经济扶持政策，在云发(2012)5号文件中有明确规定：“省级各有关部门要在本文件发布之日起2个月内制定配套政策。”

然而，省人大常委会调研发现，应有27个省级制定出台配套政策，但时至今日，仅有少数部门出台了相关配套政策，致使上述文件难以落到实处，失去规范作用。

此外，云南园区还存在基础设施建设滞后的问题，园区水、电、路等培养设施无法及时跟进，园区建设水平偏低等现状，甚至已成制约招商引资的重要瓶颈。

对于以上问题，省人大常委会调研组建议，在推进产业园区发展上，要进一步理顺管理体制，激活工作机制，建立分级管理、形式多样，按发展规模定层级、按发展速度定分配与奖励的体制机制。进一步解决项目审批难、落地难问题，强力推进各项政策措施的落实，加快重点园区建设，培育壮大产业集群，突出优势打造特色产业集群。