云南滇凯节能科技有限公司。 记者杜文蕾摄

美编李静/制图

中国铁建高新装备股份有限公司是亚洲第一、世界第二的铁路大型养路机械制造商。 通讯员富建强摄

龙津药业生产线。记者王俊星摄

季夏七月，昆明工业如火如荼。

继7月11日成立昆明市工业攻坚指挥部后，7月19日，《关于实施工业攻坚三年行动计划的意见》(下称《意见》)《昆明市工业攻坚考核办法(试行)》《关于实施工业攻坚项目投资准入标准的指导意见(试行)》3个文件在同一天出台，“四突破、两提升、一进位”的总体目标被明确提出。

具体来说，“四突破”即工业和信息化招商引资累计到位资金突破2500亿元，工业和信息化投资累计突破3500亿元，规模以上工业主营业务收入突破6000亿元，规模以上工业企业户数突破1500户;“两提升”即产业发展层次提升，超10亿元企业数量提升;“一进位”即工业总量规模排名进位，全市规模以上工业增加值增速高于全省、全国平均水平，工业占全市GDP比重提高2个百分点，工业经济总量在全国省会城市排名力争上升2位。

围绕上述目标，《意见》还明确新能源汽车及智能制造装备产业、清洁载能产业、化工产业3个1000亿级，生物医药产业、绿色食品产业、电子信息制造业、新材料产业4个500亿级产业将如何培育以及将采取哪些政策措施等具体内容。与《意见》同一天印发的《昆明市工业攻坚考核办法(试行)》《关于实施工业攻坚项目投资准入标准的指导意见(试行)》则明确了具体的考核办法和准入门槛。可以说，未来三年昆明工业的蓝图已经绘就，昆明工业高质量发展的新篇章正在谱写。

高位统筹

彰显决心和力度

7月11日，市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于成立昆明市工业攻坚指挥部的通知》(下称《通知》)开启了全市工业攻坚的大幕。

根据《通知》，指挥部成员由市委、市人大、市政府、市政协和滇中新区管委会主要领导，以及市委组织部部长、常务副市长、市委秘书长、分管工业副市长、高新区和经开区管委会主要领导、市政府秘书长组成，重视程度可见一斑。

指挥部下设办公室和推进落实组、要素保障组和督查考核组3个工作组，组长均由相关市领导兼任。其中，要素保障组由市财政局、市国土局、市交运局等19个部门组成，主要负责提出全市工业攻坚项目的要素保障计划，统筹推进资金、规划、土地、环保、交通、水务、林业、能源、物流等相关要素的配置保障;梳理存在问题并提出对策措施，全力保障工业攻坚顺利推进。

《通知》印发后不久，《意见》《昆明市工业攻坚考核办法(试行)》《关于实施工业攻坚项目投资准入标准的指导意见(试行)》随即印发。《意见》明确，把工业攻坚作为各级党政领导班子绩效考核的重要内容，各县(市)区、开发区党政“一把手”将工业攻坚推进情况向市委、市政府进行年度述职。同时，对工业攻坚目标任务进行督查考核，严格重点工作督办，严格项目推进督查，对工作落实不到位的责任主体和有关部门，责令限期整改;对未能完成市委、市政府下达年度任务的，在全市通报，并按相应程序予以处理。

重点领域

明确产业主攻方向

《意见》同时明确，聚焦高端产业细分领域，明确产业主攻方向及重点，强化规划引导和政策支持，突出做大增量、盘活存量、提升质量，集中培育新能源汽车及智能制造装备产业、清洁载能产业、化工产业3个1000亿级，生物医药产业、绿色食品产业、电子信息制造业、新材料产业4个500亿级产业。

在清洁载能产业方面，以杨林经开区、昆明经开区、安宁工业园区、海口工业园区等为重点，力争通过三年攻坚，整车制造产能达到50万辆;到2020年，新能源汽车产业投资累计达到500亿元，产业规模突破700亿元;做强做优数控机床、高效内燃机、3D打印装备、自动化物流成套设备、智能检测装备以及智能机器人等智能制造装备，到2020年智能制造装备产业规模突破300亿元。

在生物医药产业方面，以医药制造为重点提升存量，突出生物疫苗和大健康产品增量发展，通过内培外引快速做大生物医药产业。同时，进一步提高现代中药与民族药、生物药在国内外市场的知名度、占有率，加快昆明高新区国家级生物产业基地、滇中新区医药产业园建设。到2020年，力争生物医药累计完成投资300亿元，产业规模达到500亿元。

在电子信息制造业方面，以智慧城市建设为契机，聚焦5G、集成电路、新一代显示技术、智能电子终端、光电子制造、空间通讯等重点领域，推动电子信息产业跨越式发展。加快云硅智能科技小镇、中关村电子城(昆明)科技产业园、滇中电子信息产业园建设，引进一批电子元器件、5G通信设备、物联网传感器、物联网+大数据及信息安全等生产制造开发企业。支持昆明高新区、昆明经开区、空港经济区打造专业化电子信息制造基地。到2020年，确保电子信息制造业规模达到500亿元。

政策保障

留足工业发展空间

明确产业主攻方向的同时，《意见》还从合理规划发展空间、支持产业园区加快发展、突出大招商招大商、突出大项目大企业带动、全力推进创新驱动、强化资金支持、强化要素保障、优化营商环境、强化人才支撑9个方面明确了相应的政策措施。

根据《意见》，原则上，国家级开发区年度新增建设用地60%以上、省级工业园区70%以上用于工业项目建设。高新区、经开区、嵩明县(含杨林经开区)、安宁市、空港经济区主攻工业，重点从用地指标、项目支撑等方面给予倾斜。西山区、呈贡区、晋宁区、宜良县、富民县、阳宗海风景区严格按功能定位突出打造重点产业。五华区、盘龙区、官渡区、西山区等主城区重点发展现代服务业及总部经济。东川区、禄劝县、寻甸县等北部生态涵养区重点发展农产品加工业，在东川区、禄劝县、石林县规划预留清洁载能工业用地。市级有关部门统一预留不低于50%的工业用地、环境容量、林业等指标，由市工业攻坚指挥部统筹保障重点工业项目落地需求。

《意见》同时提出，按照“利益共享、存量不变、增量分成”原则，支持高新区、昆明经开区、杨林经开区整合区位相邻、产业相近的工业园区或以“一区多园”模式进行托管。主城区逐步转移区内工业企业，转型发展以设计、研发为主的创新型产业或低污染、高产出的都市型工业。强化开发区、工业园区经济管理职能，弱化社会事务管理，支持呈贡区、宜良县、富民县等率先开展园区体制机制创新改革试点，在积累经验的基础上全面推开。支持国家级开发区、省级重点园区设立贷款风险资金池，撬动银行资金支持园区开发建设，确保三年攻坚基础及配套设施建设投入500亿元。支持安宁工业园区升格为国家级高新区，把安宁工业园区、五华科技产业园、杨林经开区+空港经济区打造成主营业务收入超千亿级产业园区。

此外，《意见》还明确，建立工业用地地价成本补贴机制，对于重大招商引资项目“一企一策”解决土地成本倒挂问题。管好用好市级工业发展引导资金，设立贷款风险补偿资金池，引导和鼓励金融机构加大对规模以上工业企业信贷支持。继续推进“财园助企贷”融资，确保中小微企业贷款规模突破10亿元。此外，还将制定实施方案，盘活批而未供、供而未用、低效利用的存量土地，切实提高工业用地集约节约利用水平，对于投资5000万元以下工业项目不单独供地。

解读

18%的年均增速

是这样确定的

昆明市人民政府《关于实施工业攻坚三年行动的意见》(下称《意见》)提出了“全部工业增加值突破1800亿元，年均增长15%以上”“规模以上工业增加值突破1600亿元，年均增长18%以上”等目标，在经济结构调整震荡期，这些目标不可谓不高。这些目标是如何提出的，如何实现这些目标?围绕这些问题，记者日前专访了市工信委相关负责人。

“根据市发改委测算的2020年全市GDP赶超争先进位指标体系，全部工业增加值需要达到1800亿元，年均增长15%以上，其中规模以上工业增加值达到1600亿元，年均增长18%以上。”对于上述目标确定的原因，市工信委相关负责人解释说，昆明希望通过三年攻坚，实现工业经济总量从省会城市排名18位晋升到16位，力争前移2位。

“近年来，昆明工业经济呈现稳中有升、稳中向好、质效双升的良好态势，但工业化仍处于较低水平，工业发展任务仍然繁重，诸多长期积累的结构性、素质性矛盾问题在短时间内仍然难以有效解决。”上述负责人指出，2017年，昆明全部工业增加值1159.2亿元，先进装备制造、电子信息、新材料、生物医药制造4个新兴产业增加值占比仅为17.7%，传统产业占比高达82.3%，近90%的企业属资源型原材料和初级产品加工行业，重工业靠资源、轻工业靠烟草的发展模式依然没有根本性扭转，工业发展面临着扩大总量与转型升级的双重压力。

为找准问题、正视差距、谋划举措，今年3月4日至3月9日，市工信委赴贵阳、成都、南昌、武汉和合肥五城市，就工业发展、产业培育、招商引资、园区建设、民营经济等方面进行学习调研。2017年，从经济规模对比看，昆明规模以上工业企业1025户，高于贵阳，但远低于成都、武汉、合肥、南昌;从工业占GDP比重看，全国达到33.9%，全省达到25.8%，昆明则为23.9%，而合肥、成都分别达到46.3%和37.6%;从工业投资对比看，昆明工业投资同比下降7.9%，武汉、南昌、合肥保持两位数以上增长，成都增速更是高达33.9%，差距很大。

“成都、南昌、武汉和合肥工业崛起于2005年前后，经过十余年的快速发展，现已形成以新兴产业为先导、传统制造业为支柱的产业体系，工业成为城市综合实力的集中体现。”上述负责人说，聚焦工业核心战略、聚力高端产业培育、创新产业招商模式、重构项目推进机制、注重企业技术改造、夯实园区平台功能、激发民营经济活力、强化督查考核激励、着力营造发展环境是五城市好的做法和经验，也是值得昆明学习的地方。

在正视问题、正视差距的基础上，按照“做大总量、优化结构、争先进位”的要求，《意见》得以正式出台。

随评

争先进位 当其时也

工业化是实现现代化不可逾越的阶段，特别是对于昆明这样一个欠发达的省会中心城市，工业是城市发展的基础，是推动三次产业协同发展的核心，如果工业上不去、实力不强，农业要做特做精就是一句空口号，服务业要做大做强就没有支撑。

从市工信委对贵阳、武汉、成都、南昌和合肥的学习调研不难看出，五城市现有支柱产业和重大支撑项目，基本上在十年前就开始布局，现在谋划发展的高端产业，一方面有基础产业支撑、有大量资金投入，另一方面也在为未来五至十年，乃至二十年提前布局。

与之相比，昆明在经济规模、工业占GDP比重、工业投资、财政扶持等方面已普遍落后五城市。以财政扶持为例，2017年，昆明安排工业专项扶持资金3.85亿元，成都在工业发展方面投入资金66.82亿元(占公共财政支出4%)，是昆明的17.3倍;武汉投入50.2亿元，是昆明的13倍;南昌、合肥、贵阳分别安排各项发展扶持资金30.9亿元、25亿元和6.8亿元，分别是昆明的8.0、6.5和1.8倍，差距明显。

在此背景下，出台《意见》是必然选择，也是贯彻落实国家“制造强国”“网络强国”战略、坚定不移实施“工业强市”战略的具体体现。随《意见》一同印发的《昆明市工业攻坚考核办法(试行)》《关于实施工业攻坚项目投资准入标准的指导意见(试行)》则明确了具体的考核办法和准入门槛，既有正向激励，也有反向约束。

应该看到，《意见》及相关配套政策，是未来三年指导全市工业发展的纲领性文件，各级各部门须充分认识工业发展的急迫性、重要性和严峻性，以定了就干、干就干好的态度，不达目的、决不收兵的意志，聚焦产业、决战工业，坚决打赢工业攻坚这场硬仗。

本版稿件记者殷雷报道