云南瑞丽是国家新一轮西部大开发战略中确定的三个重点开发开放试验区之一。去年5月30日，云南省正式启动瑞丽试验区建设工作。记者近日采访了解到，瑞丽试验区建设启动一年多来，规划和政策体系不断完善，一批重大项目相继启动，招商引资成果丰硕，对外经贸形势喜人，试验区建设总体呈现良好开局。当地有关干部指出，如今沿边开放面临的形势、任务和发展模式有很大不同，瑞丽试验区建设在政策支持、基础设施、土地和产业等方面仍面临困难。

--区位优越、基础扎实，面向印度洋开放潜力巨大

德宏傣族景颇族自治州与缅甸山水相连，毗邻印度洋，面向西南开放具有优越的区位条件。从瑞丽出境，通过仰光港、皎漂港、吉大港等孟加拉湾港口进入印度洋，比经马六甲海峡缩短3000多公里。德宏州委副书记、瑞丽国家重点开发开放试验区管委会主任王俊强说：“云南建设我国面向西南开放的桥头堡，德宏是桥头堡的黄金(1387.50,0.90,0.06%)口岸、前沿的前沿、窗口的窗口。”

改革开放以来，德宏州沿边开放走在全国前列，在边境贸易发展、“境内关外”管理模式等方面探索了不少经验，曾经创造了“全国边贸看云南、云南边贸看德宏”的辉煌。如今，德宏州边境已经开放了3个口岸，其中瑞丽口岸是中缅边境最繁荣的口岸之一。德宏州还是建设或规划中的中缅油气管道、铁路和高速公路出入境结合点。在对外关系方面，德宏州与缅甸地方政府建立了密切的协调合作机制。在瑞丽对面，缅甸在木姐设立了300平方公里的特殊经济贸易区。

有关专家认为，我国面向印度洋开放拥有巨大的潜力，瑞丽沿边开放前景广阔。缅甸能源资源极为丰富，开发程度很低，是全球公认待开发的黄金地。南亚地区国家人口近16亿人口，同样资源丰富和市场广阔。

在国家新一轮西部大开发中，云南瑞丽、广西东兴、内蒙古满洲里被列为重点开发开放试验区，承担了沿边开发开放再探新路的历史使命。

--规划先行、投资拉动，试验区建设实现良好开局

王俊强介绍，瑞丽试验区的总体构想是以瑞丽市为核心，辐射芒市、陇川县等县市，规划和政策覆盖全州，其战略定位是：建成中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区和睦邻安邻富邻模范区。

试验区的主要任务包括：一是发挥先行先试的优势，积极推进边境管理、财税金融管理、跨境合作、土地管理、行政及人才管理等体制机制创新。二是拓展国际交流合作，提高对外贸易水平。三是加强国际综合运输通道、国际航运、国际物流体系、口岸设施、城市基础设施建设。四是充分利用两个市场、两种资源，加快特色优势产业发展。五是坚持统筹城乡发展，加快城镇化和新农村建设，深入推进兴边富民行动，保障和改善民生。六是加强生态建设和环境保护，加强资源集约节约利用，严格控制落后产能和低水平重复建设。

启动一年多来，瑞丽试验区建设总体上实现了良好开局：

——政策和规划体系不断完善。编制了《瑞丽国家重点开发开放试验区建设实施方案》并获得国务院批准。启动了瑞丽试验区总体规划、土地利用总体规划等规划编制工作，完成了物流发展、口岸建设、投融资平台建设等专项规划。

——重大基础设施项目纷纷开工。去年以来，龙瑞高速、瑞陇高速和芒瑞大道开工建设，腾陇、潞梁二级公路建成通车。筹资近2亿元开展了大瑞铁路前期工作和征地工作。中缅油气管道德宏段全面开工建设。芒市市委书记蔡四宏说：“投资几十亿元的重大项目，以前想都想不到，现在纷纷都开工了。”

——招商引资成果丰硕。国内外众多大型企业纷纷入驻德宏，一批重大工业项目抓紧建设。2011年，德宏州招商引资签订项目151个，其中投资规模上亿元的22个，实际引资83.9亿元，同比增长52.6%。生物产业、电力矿冶、旅游文化、珠宝玉石和进出口加工等产业蓬勃发展。

——对外经贸形势喜人。瑞丽市商务局局长杨仕勇介绍，2011年瑞丽、畹町口岸完成进出口贸易总额17.46亿美元，同比增长33.8%。其中，瑞丽口岸进出口贸易额在云南省率先突破100亿元、出入境人次突破1000万人次、出入境车辆突破200万辆次，连续多年居全省第一位。

--政策滞后、通道不畅，多重制约因素有待破解

我国改革开放30多年来，以深圳为代表的沿海开放取得了举世瞩目的成就。新时期，沿边开放如何续写辉煌?

王俊强分析认为，沿边开发开放与沿海开放面临的国内形势、开放对象和世界格局等截然不同，因此必须探索不同的发展模式。我国要有大国胸怀，坚持互利共赢的理念开展对外经贸合作，为沿边开发开放创造宽松的政策环境。

首先是落实和细化政策支持体系。与改革开放初期经济特区被赋予较多的政策自主权不同，如今沿边开发开放涉及的政策制定权集中在国家各部委，政策协调难度大、周期长。国家有关部委对试验区的支持政策有待落实和细化。

其次是加快打通西南国际大通道。在交通建设方面，大瑞铁路德宏段实质性开工仍没确定，龙瑞高速因资金短缺推进慢，中缅铁路和高速公路项目协调困难。作为我国西南开放的前沿，德宏州交通制约瓶颈突出。

三是建设用地指标严重不足。目前国内外大企业大集团参与试验区建设的热情高涨，各类资本纷至沓来，但建设用地指标不足，保证基础设施建设用地后，所剩建设用地指标少，导致许多重大产业投资项目无法真正落地。

四是外向型特色产业薄弱。德宏州属于边疆民族地区，工业化程度低。近年来的开发热潮中，房地产项目多、城区扩张快与产业项目少、园区建设慢的矛盾突出。特色优势生物产品加工、出口加工装配、进口资源加工转化、现代物流仓储等项目不多，产业发展有待扶持。