中国沿边开放的目光，又一次聚焦瑞丽。

近日，国务院正式批准瑞丽重点开发开放试验区建设实施方案，这是我省加快桥头堡建设的又一重大突破。

去年5月，全省加快建设面向西南开放重要桥头堡动员大会在德宏傣族景颇族自治州瑞丽市召开，瑞丽重点开发开放试验区建设正式启动，大瑞铁路保瑞段、龙瑞高速公路两大重点工程奠基。省委、省人大常委会、省政府、省政协主要领导齐聚瑞丽，合掌圆球，开启了桥头堡建设大门，瑞丽试验区在万众瞩目下踏上征程。

短短一年，德宏、瑞丽以前所未见的速度迈开步子、做大格局。

这是令人叹服的大提速。瑞丽试验区创造了公路建设开工最多、重点项目落地最多、招商引资金额最多，建设速度最快的“三多一快”奇迹。

这是令人惊奇的“黄金效应”。大建设、大工地、大园区、大产业，形成了沿边开放的大气势。今年昆交会上，德宏州以瑞丽试验区为重点，摆出了总投资500亿元的60个建设项目，“大绣球”一抛，引得国内外大企业、大集团纷至沓来。此前，瑞丽试验区已经签下意向投资协议超过300亿元，实际投资达160余亿元。

这是充满活力的黄金口岸。2011年，瑞丽口岸出入境1272万人次、出入境车辆280余万辆次、进出口货运量182万余吨，货值19.6亿美元。今年上半年，口岸各项指标呈两位数增长态势。占全省对缅贸易60%的瑞丽口岸，继续领跑中缅贸易。

思路破题跳出德宏融入世界

党中央、国务院作出把云南建设成为我国面向西南开放重要桥头堡的战略部署，德宏州委、州政府立足优势、迅速站位：云南是重要桥头堡，德宏就是桥头堡上的“黄金口岸”!

瑞丽被确定为国家级开发开放试验区，德宏各级干部信心倍增，“坐不住、等不得、睡不着”，就想着一件事：瑞丽试验区开发什么、开放什么、试验什么?

德宏州委、州政府和新组建的瑞丽试验区党委、管委会，站在国家战略层面上，把握全球发展大趋势，认真总结中缅边贸的实践经验，明确提出：抓住机遇、解放思想、创新观念、敢为人先、先行先试，积极探索沿边开发开放新途径、新模式，创造沿边开放新奇迹，当好桥头堡建设排头兵。

瑞丽试验区抓住“走出去”的沿边开放特点，跳出云南看德宏，跳出中国看德宏，以更宽的国际视野，更新的创新理念，“把脉”试验区建设。州委、州政府以思想解放促沿边开放，将瑞丽试验区作为桥头堡建设的突破口，创新观念的突破口，确立了蓄势而发的大思路，率先而行的大手笔，敢于担责的大突破，超前筹谋的大格局。

以瑞丽为核心，芒市、陇川为两翼，联动发展，形成边境经济合作区、国际物流仓储区、商贸旅游服务区、进出口加工产业区、特色农业示范区、生态屏障区等六大功能区空间布局，找准定位、做好规划、创新政策、营造环境、搭建平台，勾勒出试验区发展宏大蓝图。

实施瑞丽、芒市、陇川基础设施一体化建设，加快交通体系建设。重点发展瑞丽国际商贸旅游和现代服务业功能，加快构建试验区投融资平台，狠抓招商引资，强化提升姐告免税购物功能，突出实体经济项目建设。

依托全国低丘缓坡开发利用试点县市、全省城镇上山试点县市、灾区恢复重建土地开发利用专项政策，用活省委、省政府赋予试验区综合财力补助、建设用地指标等支持政策，加快重点口岸建设，打造瑞丽、芒市、陇川、盈江等沿边国际口岸城市群。

中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展和睦邻安邻富邻模范区、面向西南开放大平台……随着一个又一个目标逐渐清晰定位，德宏上下迅速行动起来，不仅闯出了“先行先试”的胆魄，更闯出了“敢于试错”的胆识。

省州市密切联动，用先行的勇气，先试的实践，编制出瑞丽试验区建设《实施方案》，走活走好陆路交通枢纽、重要门户、经济增长极建设这盘大棋。

机制破冰先行先试有声有色

涌动的移民潮造就瑞丽“陆港国际城市”新形象。

走进市区，大街小巷徜徉着黄皮肤、白皮肤、黑皮肤的人们;处处耳闻外州、外省、外国人的口音。边城瑞丽在籍人口18万，来自国内境外从业人员多达十万之众，其中东南亚、南亚数国客商近万人。

“做大做活试验区，关键是创新体制机制。”瑞丽试验区展开了体制机制创新的“破冰之旅”。试验区管委会负责人告诉记者：“制度一活，人来了，钱来了，项目也来了。”

创新边境管理体制，加快边境管理体制和海关分类通关改革，建立电子口岸大通关信息综合平台。而今，瑞丽口岸每天出入境人员达3万人次，瑞丽边防检查站4条出入境自助通关系统全面开启，出入境人员查验时间从每人20秒缩短为8秒。

创新金融管理体制，依托国家金融机构，建立跨境人民币金融服务体系。今年5月，瑞丽次区域跨境人民币金融服务中心正式启动，有力推进人民币与缅币兑换机制、人民币现钞调运与回流机制和人民币离岸业务的创新发展。此前，中缅银行间合作试点，仅去年双边结算资金就达44.3亿元。

创新跨境合作机制，消除贸易壁垒，促进贸易与投资便利化。姐告“境内关外”监管模式日趋成熟。中国姐告—缅甸木姐这对“跨境姐妹”双掌拍出巨响：“中国瑞丽—缅甸木姐跨境经济合作区”两国一区，牵手发展。

创新土地管理方式，对重大产业项目建设用地指标给予倾斜，对急需开工项目可申请办理先行用地。试验区以创新用地为基础，吸引来一个个大企业、大项目落地。

创新行政、人才管理体制，赋予试验区部分省级边境、口岸和经济、社会管理权限，鼓励更多人才投身试验区建设。

瑞丽试验区以创新为动力，吸引大企业、大项目、大投资纷纷落户，一个接一个重点项目奠基开工，一场连一场“胞波”文化活动、商贸节庆好戏连台。试验区越来越“亮”、越来越“热”、越来越“活”。

基础破局 痛下决心构筑平台

德宏很遥远：不是距离而是交通的遥远。

交通是几代德宏人的心头之痛：早年的南方丝绸之路虽然还在密林深处蜿蜒，沉重的马蹄声和断断续续的传说虽然还在回响，当年中国远征军沿着滇缅公路跨过畹町大桥抗击日军的一曲曲壮歌虽然还在嘹亮，“驼峰航线”雷允飞机制造修理厂的印记虽然还在瑞丽的草丛中时隐时现，但落后的交通基础却将开放前沿德宏远远抛在了身后，发轫于瑞丽的边贸大潮曾几度辉煌、几度困惑……

2009年起，德宏州委、州政府痛下决心，以大魄力、大力度和高速度，修道路、建电站、打基础。

德宏一边突破基础困局，一边筹谋更大的机遇，必须用前所未有的“路、水、电”大平台支撑起前所未有的大机遇。

2011年以来，德宏成功包机试飞芒市至曼德勒国际航线，开通了芒市—昆明、芒市—北京、芒市—昆明—北京、芒市—昆明—上海、芒市—成都等航线，芒市口岸机场列入了国家“十二五”口岸开放规划。芒市、保山、腾冲3个机场，地面公路距离仅2小时。在瑞丽和曼德勒兴办工厂、投资置业的缅商尚老板兴奋地说，“从曼德勒到芒市，以前要两天，现在只要1小时!”

2011年，德宏新改建公路1340公里，其中高等级公路246.8公里。今年以来，龙瑞高速公路、中缅油气管道、大瑞铁路德宏段建设全面推进;瑞丽—章凤、畹町—弄岛等交通基础建设全面启动;芒市—瑞丽城际大道正式开建;芒市—猴桥、芒市—临沧铁路列入云南省“十二五”及中长期铁路网发展规划。中缅铁路木姐至腊戌段进入可研设计阶段;瑞丽至缅甸皎漂高速公路规划也已完成。

德宏在默默构筑一个平台，一个足以支撑一跃千年的腾飞平台。全州水电、电网建设规模扩大、速度加快;瑞丽试验区水、电、路、通讯等基础设施建设全面展开。

德宏不再遥远：迈步“环州高等级公路网”时代，德宏在全省率先跨入“1小时经济圈”。

503.8公里边境线、2个国家级口岸、2个国家级边境合作区;9条公路、28个渡口、64条民间正式通道、1条国际通讯光缆、9条输电线路连通缅甸，“德宏优势”撩人心魄。依托德宏黄金口岸“洼地”，瑞丽区位、资源、机遇等优势凸现。

产业破茧 黄金口岸“遍地黄金”

日前，瑞丽与钢海集团签订了投资80亿元建设义乌小商品市场的框架协议。至此，投资瑞丽的国内外大企业、大集团已超过10家，成为支撑试验区支柱产业的勃勃力量。

瑞丽又一次腾飞：全面推进57条城市道路改造建设，城镇化率升至52%;以国际物流区、加工区、中央商务区、合作区为重点的10万吨金属硅冶炼厂一期、10万吨电解锌冶炼厂、110万立方米免烧砖、年产50万辆摩托车、5万吨天然橡胶加工等工业大项目抓紧建设;从业人员近4万人的珠宝园区、年产销量20亿元的红木产业区等20多个大型专业市场集群崛起;总投资7.88亿元的国际医院，以及投资亿元以上的20余个商贸城、饮食城、会展中心、旅游文化项目等遍地开花。

一年来，投资瑞丽的协议资金357亿元，新开工项目141个，招商引商呈现新态势，大企业进入战略效果显现。

德宏州打造特色优势产业，竹子、咖啡、坚果、柠檬、油茶、核桃等产业相继崛起。国内最大的咖啡、澳洲坚果、西南桦、香料烟种植基地和最大的万吨速溶咖啡生产线，全省最大的柠檬、优质稻种植基地等多项“桂冠”落地。此外，酵母“航母”试水陇川蔗糖产业，成果不断涌现，为试验区建设提供强力支撑。

2009年起始，德宏州提出打造生物特色产业、水能电冶工业、外贸加工产业、珠宝玉石产业、旅游文化产业等“5个百亿元工程”，成效明显，黄金口岸可谓“遍地黄金”。

与此同时，德宏从沿边小镇到景颇山寨，家家户户屋顶飘扬的红旗，成为最美的“风景”。农村基层党建5项工程，国门社区、宗教和谐、产业协会、禁毒防艾、市场诚信、民族团结等6个党建模式，植根于全州城乡，创造出引人关注的基层党建“德宏模式”。

“我们要把瑞丽试验区建设成为睦邻、安邻、富邻的模范区。”德宏干部群众对缅甸“邻居”充满真情实意，胞波之情无处不在。令人动情的是：每天清晨，上百名缅甸小朋友跨境走进姐告国门小学，开始他们的“留学生活”。德宏州边境小学众多，这样的和谐场景随处可见。全州大中专学校，同样活跃着缅甸留学生的身影。

今年6月，来自东南亚、南亚国家主流媒体的44位记者采访德宏。面对充满魅力、活力和动力的孔雀之乡，许多记者都由衷感叹：这是一个神奇美丽的地方，这是一个充满魅力的地方，这是中国最真实的写照。

“有一个美丽的地方”、“黄金口岸”、“瑞丽试验区”。德宏州以高远的目光、宽阔的襟怀，又一次推开“西大门”，一扇面向大海的门!

瑞丽试验区建设扬帆先行。这是德宏的使命，也是德宏的希望。