云南产业功能分区图

昆明高新区

曲靖经开区

嵩明杨林经开区

昆明经开区与蒙自经开区优惠政策对比

在各类园区中，国家级园区作为我省各类开发区的领跑者，是带动区域经济发展的重要引擎和增长极，对全省经济发展起示范带头作用。更高的自主权和更多的优惠政策，也让国家级园区的招商引资政策成为了全省的“标杆”。

舒文明 付梦莹

楚雄高新区近日成为云南省第3个国家级高新区后，我省国家级工业园区的数量增加到8个，分别是——昆明、嵩明杨林、曲靖、蒙自和大理5个国家级经济技术开发区，以及昆明、玉溪和楚雄3个国家级高新技术产业开发区。这也意味着，“滇中城市群”每个州市都实现了国家级工业园区覆盖。

工业园区或开发区，是产业集聚发展的重要载体，是经济发展和城市化进程的推进器。一个不争的事实是，我省工业园区还存在着产业聚集度不高、主导产业不突出、产业布局不合理等问题。而合理运用招商引资政策，围绕主导产业引进更多高质量的企业入驻，成为了解决问题的关键所在。

在各类园区中，国家级园区作为我省各类开发区的领跑者，是带动区域经济发展的重要引擎和增长极，对全省经济发展起示范带头作用。更高的自主权和更多的优惠政策，也让国家级园区的招商引资政策成为了全省的'“标杆”。

重点产业各有特色

根据《云南省工业园区产业布局规划》，我省正按照“强化园区产业定位、形成错位发展格局”的思路，以资源、资本、技术等综合生产要素禀赋为基础，发挥区域比较优势，明确各园区的主导产业和辅助产业，推动园区产业从同质同构型向特色差异型转变。

根据这一思路，我省8个国家级工业园区招商引资的主要产业也有所不同。而是否能够享受相关的优惠政策，很大程度上取决于企业投资领域是否符合各园区自身的产业定位。其中，昆明高新区、昆明经开区、嵩明杨林经开区、曲靖经开区、玉溪高新区、楚雄高新区等6个园区，均位于我省划分的“创新驱动引领区”内，园区产业基础雄厚,产业定位以生物医药、电子信息、新材料、新能源汽车、智能制造等战略性新兴产业为主。

而大理和红河属于“产业提速增效区”，重点产业更具有当地特色。其中，大理经开区以汽车及交通设备制造业、生物医药为主，以特色食品和特色消费品制造业为辅，打造滇西区域经济增长极。蒙自经开区以冶金材料深加工、新材料、电子信息制造业为主，以先进装备制造、特色食品制造为辅，打造滇东南区域经济增长极。

具体到每个园区，昆明高新区重点发展产业包括：以生物资源深度开发为重点的生物及制药产业;以有色及稀贵金属为主导的新材料产业;以水科技为特色的环保节能产业;以通用航空为主导的高端装备制造业;新能源;金融、电子信息和文化创意等现代服务业。

而同处于昆明的昆明经开区，不仅包含了昆明高新区的主导产业，还鼓励支持出口加工业、现代制造业、升级改造的传统产业和现代物流业。这也体现出经开区和高新区的差异，即高新区对引进产业的科技含量要求更高，而经开区的产业布局比较综合。

相比上述两个设立较早的国家级园区，2013年设立的嵩明杨林经开区产业以汽车制造及零部件配套产业为核心，以高端装备制造、新材料、食品饮料产业以及信息技术产业等为辅助。作为云南省唯一的国家级新区——滇中新区的直管区，虽能享受滇中新区更高级别的优惠政策，但引进的项目也必须符合新区“负面清单”的相关要求。

与昆明临近的曲靖经开区，鼓励类产业与昆明经开区类似。但与昆明经开区不同的是，曲靖经开区同时鼓励基础设施、服务设施和旅游设施的建设。主要原因是，曲靖经开区2010年才升级为国家级，其基础设施建设相较2000年升格的昆明经开区更薄弱，目前还一定程度上处在基础设施建设阶段。

同处于滇中城市群的玉溪高新区，其重点发展产业包括卷烟及其配套、生物医药和食品深加工、电子信息、高端装备制造、新能源新材料、现代服务业及其他战略性新兴产业。

滇中城市群最西边的楚雄高新区，升级为国家级高新区后是我省最年轻的国家级高新区，现规划有五大重点产业：生物医药、绿色食品加工、冶金化工、装备制造、商贸物流和文化旅游。未来，楚雄高新区将着力发展彝族特色生物医药和大健康产业、高原特色现代农业与绿色食品产业、区域特色文化创意产业、新兴特色先进装备制造产业、西南特色现代服务业。

作为我省着力打造的滇东南区域经济增长极——蒙自经开区，其鼓励投资的重点领域和曲靖经开区有类似之处，都将基础设施的建设列入了鼓励投资的领域。此外，作为滇南的工业重地，蒙自经开区的鼓励类产业还包括了有色、钢铁、化工、建材、橡胶、纺织服装和印刷包装等传统产业。

大理经开区是8个园区中唯一不在滇中城市群的国家级园区，也是云南省着力打造的滇西区域经济增长极，其重点产业包括机械装备制造、生物制药、高原特色农副产品深加工和现代服务业等。从产业构成和数量，可以明显看出其与滇中地区发展的差距。

形式多样的财税优惠

我省的所有新增鼓励类产业企业，均可享受“西部税收鼓励”政策。在8个国家级工业园区中，玉溪高新区对于大额固定资产投资项目的优惠最为丰厚。其中，对新引进企业上缴税收留存地方部分，玉溪高新区根据企业资产投资额的规模进行税收补助。具体分为三档：固定投资额在1亿-5亿元的项目补助2年，第一年全额补助，第二年补助50%;固定资产投资在5亿元以上10亿元以下的项目补助期4年，前两年全额补助，后两年补助50%;固定资产投资在10亿元以上的项目补助期6年，前三年全额补助，后三年补助50%。

相较于玉溪高新区，曲靖经开区更注重企业对园区土地的开发。对以出让方式获得土地使用权且每亩土地固定资产投资在250万元以上的工业企业，曲靖经开区分五年补助其上缴增值税和所得税的地方留存部分。其中，前2年全额补助，后3年补助50%。

嵩明杨林经开区因属于滇中新区，可享受后者的相应政策。与曲靖经开区类似，滇中新区对新入驻园区的制造业企业所纳所得税地方留存部分给予“两免三减半”奖励。同时，对于固定资产投资超过5亿元的项目，按照实际投资额给予不超过同期基准贷款利率70%的贴息进行补助(每年最高2000万元，补助不超过三年)。虽然滇中新区税收扶持的年限和比例均与曲靖经开区相同，但滇中新区仅对所得税部分给予奖励，不含增值税等其它税种。

昆明经开区和蒙自经开区的优惠政策在行业细分的方式上比较类似，均将入驻园区的企业分为了非用地项目和用地项目。楚雄高新区新的优惠政策还没有出台，其现行《招商引资办法》规定，对高新技术企业五年内缴纳税收的地方留存部分，在次年全部奖励给企业。如此看来，楚雄高新区的税收奖励(返还)比例最高，但其政策中没有提及对非高新技术企业的税收优惠政策。

与楚雄高新区截然相反的是大理经开区，其对企业税收的优惠政策分为三档，税收奖励(返还)比例较低。其中，税收额度在200万-500万元的企业，给予10%的税收扶持;税收额度在500万-1000万元的企业，给予15%的税收扶持;税收额度在1000万元的企业，给予20%的税收扶持。同时，对于新认定为“高新技术企业”的企业，大理经开区给予10%的税收扶持，期限3年。

昆明高新区虽然没有公开具体的税收扶持政策，但其规定：对产业带动突出、技术含量高、市场前景明朗且项目投资额在亿元以上的新引进项目用地企业给予扶持，扶持额度不超过企业实际投资额的70%，根据投资协议约定的投资建设进度分期分批兑现。

值得注意的是，我省8个国家级工业园区都有相应的“一企一策，一事一议”政策，即采用个体谈判的方式，对符合相关条件入驻企业，根据具体投资情况的不同，采取差异化的优惠政策。例如，嵩明杨林经开区并未公布具体的招商引资优惠办法，但对入驻园区的企业均采用“一企一策”的政策进行支持。

“各有千秋”的用地政策

除财税政策外，用地政策的优惠程度是展现各工业园区招商吸引力的另一个关键因素，主要涉及企业土地使用和园区厂房租购等领域。

曲靖经开区对购买或租用厂房的企业，以税收奖励的方式进行扶持。其中，在园区内按市场价格购买标准厂房的工业企业，经开区对其缴纳税收的地方留存部分以“三免两减半”奖励企业;而在园区内租用标准产房的工业企业，经开区对其缴纳税收的地方留存部分“两免三减半”奖励企业。

根据曲靖经开区税收政策的使用条件，对于投资强度不能触发税收优惠政策的投资项目，因购买土地或租购厂房，仍能获得同等或更优惠的税收奖补。不过，对于每亩土地投资金额超过250万元以上企业项目，则只能享受其中之一。

与曲靖经开区不同，玉溪高新区对企业发放地价补贴。其中，投资强度在250万-350万元/亩的项目，玉溪高新区将给予企业土地出让价40%的扶持;投资强度在350万元/亩以上的，玉溪高新区将给予企业土地出让价50%的扶持。

大理经开区与玉溪高新区类似，鼓励类工业项目取得土地使用权后的三年内，只要年上缴综合税收超过1000万元，大理经开区将给予企业土地出让金10%的扶持，且上缴的综合税收每增加1000万元，奖励比例即增加10%，最高50%。相比玉溪高新区，大理经开区的政策条件似乎更苛刻，优惠力度较小。

嵩明杨林经开区参照滇中新区的政策，对租赁新区标准厂房且年上缴地方税收大于50元/平米的制造业项目给予租金补助。奖励期限三年，奖励比例分别为租金的100%、50%和30%。同时，对购置新区标准厂房或办公用房的企业，对其实际购房面积不超过5000平米的部分按购房金额的10%给予补助，但每平米补助不得超过300元。

其他园区在用地方面的扶持政策包括：昆明高新区对具有知识产权、技术含量高、进入园区孵化器实施的项目，给予房租市场价50%以内的扶持;昆明经开区对租用标准厂房，且地方财政贡献达每月每平方米20元以上的规上工业企业，按每月每平方米15元的标准给予补贴;楚雄高新区对在园区内新建标准厂房的，给予单层100元/平米和多层200元/平米的补助;而蒙自经开区提到将对符合条件的企业以“一事一议”的形式进行用地支持。

“风格不一”的人才政策

各个园区对人才或企业高管的优惠政策较为繁杂，此处仅对扶持力度较高、奖励金额较大的有关政策进行梳理。

昆明经开区将其人才支持政策与企业税收支持政策挂钩，税收政策中对企业奖励部分的20%用于奖励企业法定代表人、核心管理层及相关人员。对缴纳税收较多的企业来说，这一奖励金额对企业高管和核心人员可谓非常可观。

比较普遍的是针对高管人员的个人所得税减免政策，具体的条件各不相同。其中以昆明经开区的条件最为优厚，各项税收地方留存部分超过35万元的企业，昆明经开区对其1名高管人员所缴纳的个人所得税给予全额补助;企业税收地方留存部分每增加35万元，则对应增加1名人员，最多可奖励8名企业高管或核心人员。同时，企业因股东股权变更、转让以及股东股权分红产生超过100万元以上个人所得税的，昆明经开区将给予其所缴个税40%的补助，此为昆明经开区独有的政策。

曲靖经开区和昆明高新区对企业高管的个人所得税扶持政策和昆明经开区类似，但是需要达到的税收标准更高。曲靖经开区相关政策规定，企业缴纳税收地方留存部分每超过200万元，即可以对企业1名高管的个人所得税给予全额补助，最多可奖励5名高管。昆明高新区和曲靖经开区的奖励形式相同，但奖励名额扩大到了10个。此外，对上缴税收的地方留存部分超过100万元的投融资机构，昆明高新区对其法定代表人、董事会成员、总经理的个人所得税地方留存部分进行全额补贴。嵩明杨林经开区参照滇中新区的政策，对企业的高级技术人才和高管给予个人所得税补助，最高不超过100%。

在人才引进政策方面，昆明高新区和玉溪高新区均出台了详细的人才引进办法，二者通过资金支持、住房补贴、办公场地租赁补助、贷款贴息等方式对高层次人才创新创业提供支持。楚雄高新区也类似，但奖补的种类和力度都不如前者。

上述8个国家级工业园区虽然已经是我省级别最高的工业园区，能给企业的优惠政策在省内相对最优，但整体看政策适用条件较为苛刻，且优惠力度参差不齐。如何结合云南省新的产业布局，更好地利用国家级工业园区平台优势，出台更有力、更多样的措施，增强招商引资的吸引力，是我省各类工业园区普遍面临的问题。