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民航业是重要的战略性产业，云南作为“一带一路”建设前沿枢纽，民航发展对于全省经济社会发展的意义举足轻重。在国家民航局和省委、省政府高位推动下，今年9月5日，《昆明国际航空枢纽战略规划》(以下简称《规划》)经省政府和中国民用航空局审议通过并正式印发。把建设昆明国际航空枢纽作为中国民航实施民航强国战略体系的重要引擎，也是云南民航强省战略的重中之重。

《规划》的出台，体现了省部联合高位统筹推进枢纽建设的决心，是云南对国家“一带一路”建设的有力落实，也是促使昆明从全国交通末端向南亚东南亚辐射中心转型的重要举措和支撑。对于促进云南深入参与国际合作与竞争，建设面向南亚东南亚辐射中心，驱动区域经济发展，实现云南民航强省，促进云南机场集团跨越发展具有重大战略意义。

蓝图已绘就，奋力踏征程。肩负着“把昆明机场打造成为我国门户枢纽机场样板”的国家战略重任，云南机场集团“不忘初心，牢记使命”，体现到行动上，立足新时代新方位，勇担民航强国、民航强省的政治责任，适应新使命新方略，积极构建五大体系，促进枢纽战略规划落地，以民航强省促经济跨越发展。

不谋全局者，不足以谋一域。面对业已出台的昆明国际航空枢纽战略规划，如何从战略高度“落棋布子”，实现前瞻性和价值性的有机统一?

“枢纽建设涉及面广，单位多，领域宽，作为建设运营主体，如何系统性统筹各方力量，合力做好枢纽建设是核心要务。”云南机场集团党委书记、董事长周凯认为，在国际航空枢纽建设中，必须以全局的视野、长远的眼光对待，从整体上处理好辐射中心、民航强省与昆明国际航空枢纽的关系，以联系的、发展的观点看问题，综合考虑各方面因素，把握事物的关联性、协调性。

经过深入思考和论证，云南机场集团明确：通过构建运输保障体系、服务保障体系、协同管控体系、区域能力体系、能力支撑体系五大体系来切实确保枢纽规划落地。

“这五大体系以枢纽的软硬件建设为基础，着重强调提升枢纽运营保障能力和发挥驱动经济社会发展辐射作用。”周凯表示，通过构建能力体系提供支撑，五大体系内外兼修，衔接紧密，共同构成了一个相互联系、相互支撑的系统，为促进昆明国际航空枢纽战略落地，进而推动民航强省目标实现，提供了根本保障。

以战略规划为引导，以基础设施建设为基础

构建具有云南机场集团特色的运输保障体系

运输保障体系是昆明国际航空枢纽建设的基础，也是实现战略目标的前提条件。为此，云南机场集团确立：以战略规划为引导，以基础设施建设为基础，从四个方面着力，构建具有云南机场集团特色的运输保障体系。

——统筹衔接规划编制，构建完善的规划体系。昆明国际航空枢纽战略规划是国家层面对昆明枢纽建设的纲领性规划，立足这个大背景和前提，立足自身发展实际，云南机场集团将扎实做好机场总体规划和机场建设规划，同时加强与昆明市规划、土地利用规划、滇中城市群规划、综合交通枢纽规划、临空经济规划的衔接工作。机场总体规划应以功能化、产业化、项目化为发展方向，对机场及周边区域进行整体功能布局、以土地资源为杠杆、撬动云南机场集团公司项目建设，从而实现机场和产业的良性互动发展。

——系统推进设施建设，搭建地面基础设施保障体系。大机场要有大胸怀，只有摒弃盲目追求增长、追求效益的理念，始终努力使资源能力与生产发展相匹配，才能使“资源能力是基础”真正夯夯牢。为此，云南机场集团明确:要按照用足用好昆明机场场址和效率优先的原则，以满足2030年1.2亿人次运量下的高效运行为规划目标，在现有2条跑道的基础上，规划满足3个独立平行进近条件下多跑道系统的构型方案。以T1航站楼为基础，规划建设中央航站区，完善国际国内功能分区，优化机位结构，大幅度提高近机位布局，缩短旅客步行距离，充分满足航空公司枢纽运行需要。提升机场基础设施保障能力。加快实施东二跑道、S1卫星厅及相关配套设施建设。同步开展T1航站楼功能改造，扩建停机位，缓解建设期基础设施保障压力。加快推进西区跑道、T2航站楼及卫星厅等相关工程建设。进一步完善货运、机务维修、航空公司基地、航空油料等各类配套设施能力，从管理及软件上提升机场运行效率。发挥区域机场群的协同效应。改扩建丽江、西双版纳、德宏等省内机场，提升航班备降保障能力。加快培育丽江、西双版纳、芒市等机场的区域枢纽功能，发挥城际铁路功能，有序疏解昆明机场省内支线航班，释放昆明机场时刻拓展国际网络。

——综合提升空管保障能力，建设空域体系。做好统筹协调工作，积极争取改善空域条件，进一步优化空域结构，保障通往南亚东南亚国际航路大通道建设，提升空管保障水平。积极协调航空公司引进宽体机型，提升宽体机所占比例，提升空域资源的使用效率。加快空管基础设施建设。

——增强集疏运能力，构建综合交通体系。进一步加强以高速公路、轨道交通为重点的集疏运网络体系建设，增加内部航站楼之间捷运系统，与外部各种交通方式有机衔接，加强物流通道建设，着力打造综合交通中心，提升运输组织及服务水平。

以客户需求为导向，以服务能力提升为基础

构建具有云南机场集团特色的服务保障体系

枢纽建设不仅要具备完善的基础设施等硬件，更要从满足旅客需求出发，提高机场供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好地满足旅客的需求，促进经济社会持续健康发展。基于这样的认识，云南机场集团提出：全力构建以客户需求为导向，以服务能力提升为基础的特色服务保障体系。

一要着力构建辐射能力强的“四级五位”航线网络，形成“优化省内、创新国内、辐射三亚、畅达全球”四个层级航空网络，打造以精品旅游航空网为龙头，以商务快线航空网、空港物流航空网为两翼，以低成本航空网为基础，以公务通用航空网为补充的五位一体的航空网络，进一步拓展航空辐射范围和洲际通达性。提升昆明作为国内、国际至南亚、东南亚中转枢纽的地位。

二要健全中转组织机制，提升枢纽中转能力。经过科学调研分析，云南机场集团的决策者认为，相比北京、上海、广州机场，昆明机场尚不具备国际大都市的地域经济实力，昆明市场容量或人口密度难以形成规模虹吸效应，要实现1.2人次的生产规模，仅仅依靠OD旅客(起终点之间的旅客量)是不足以支撑的。“昆明机场枢纽建设，最核心的竞争力就是充分利用区位优势做强做大中转，以强大的中转来支撑国际航空枢纽的建设。在昆明机场的发展中，确立中转的核心发展地位，全方位加大力度提升中转能力和水平，将是枢纽战略得以突破和落地的重中之重，也是塑造昆明机场核心竞争力的关键举措。”基于这一判断，云南机场集团未来将着力加强近远期中转产品设计和大营销策略，通过基础设施建设逐步破解中转设施不足的瓶颈问题，打造中转服务特色品牌。

三要打造服务品牌，增强真情服务能力。按照“真情服务”的理念，落实民航局《航班正常管理规定》，持续推进航班正常工作机制建设，整合驻场各单位地面资源，提高飞机靠桥率和地面运行效率，不断提升机场航班放行正常率。深入开展机场服务质量评价，打造昆明机场真情服务品牌，推进云南对外服务窗口建设。

四要构建智慧绿色机场，打造“机场+互联网”能力。当前对于很多机场来说，亟待解决的是旅客服务提升。从趋势上看，旅客越来越依赖利用手机办理自助服务，如自助值机、行李托运、中转和登机等，这对机场而言意味着一个很大的市场。基于此，云南机场集团积极推动“互联网+”在机场建设和运营管理中的应用，构建集机场运行管理、安全监控与商业服务于一体的数字化与智能化平台，提升机场运行管理水平。

以运行效率为导向，以协同平台共建为基础

构建具有云南机场集团特色的协同管控体系

如果说构建运输保障体系和服务保障体系是枢纽机场建设应该具备的软硬件条件，那么提升机场运行效率无疑是成为“好机场”的关键环节。以提升机场运行效率为导向，以协同平台共建为基础，云南机场集团积极构建科学高效的协同管控体系。

“随着机场规模的快速扩大，机场早已不是旅客进出和货物装卸的单一功能运输场所，而是一个航空性业务和零售、餐饮、配餐、广告、金融地产等飞航业务百业齐兴的航空平台。”机场未来的发展方向应向管理型机场发展，管理型机场的最大特点是所有权与经营权分离——行使所有权的机场要逐步摆脱具体的生产经营事务，主要承担机场总体规划、安全监督、服务与运行效率监管、航空市场与服务项目拓展、机场商业开发、机场设施建设、机场国土资源管理等职责，着力抓好制定各种专业规范和标准、特许经营的制度，成为机场“游戏规则”的制定者和监督者。而经营权则通过特许经营等业务外包形式交与专业公司，专业公司可以是集团下属控股企业，也可以是外部具有市场竞争力的专业运营商，吸引专业公司成为机场运营的利润中心，主要从事机场业务的生产经营与服务，通过主动走向市场，开拓发展，创造良好的服务和经济效益，实现机场运营价值的最大化。在这个可以大有作为的平台上，战略转型后的机场将与众多具有独特核心竞争力的专业化公司协同发展、共生共赢。

面对新的发展目标和要求，未来云南机场集团将真正向产业投资型总部转型，各个业务板块将强化专业化管理，机场运营业务将有专门的机场运营专业机构进行管理。作为旗舰机场的昆明机场将承担起门户枢纽建设的执行者、机场集群打造中的引领者和支持者、产业聚合平台建设者三种关键角色，积极向“平台型”组织转型，做好协调监管工作。

瞄准未来发展目标，云南机场集团将依托“大数据”，践行“大运行”，积极建设完善以“长水常准”为核心的“A-CDM”运行管控系统，充分发挥大运行指挥中心作用，强化机场与政府及空管、航空公司等主场单位的整体联动，全面提升机场运行效率;建立健全安全生产长效机制，加强信息资源整合，全面提升安全运行及风险管控能力;持续完善多层级机场体系建设，推进“1+4”航空市场协同区建设，即：以集团公司为统领，昆明机场为核心，辐射省内所有机场，提升全省机场国际国内通达性，在滇西北、滇西南、滇西、滇东四个区域打造协同区，促进各次区域内机场协同发展，加速构建四级五位航线网络，持续推进机场集群化、协同化、一体化，统筹实现机场共赢发展;深化产业市场化改革，围绕“产业发展、资本运作、创新突破”三大主题和打造机场产业投资集团的目标，充分挖掘昆明航空枢纽资源，提升产业市场竞争力，增强资源转化为效益的能力，为加快民航强省战略实施提供有力支撑。

以服务国家战略为导向，以辐射中心建设为基础

构建具有云南机场集团特色的区域能力体系

“航空枢纽是对外开放的重要窗口和桥梁，通过构建区域能力体系助推云南省融入国家战略，融入全国新一轮对外开放发展大格局，推动云南产业转型升级，推进面向南亚东南亚辐射中心建设。”对于“区域能力”，云南机场集团的决策者有着深入的理解。如何强化区域能力体系建设，云南机场集团积极谋篇布局。

大力拓展航空产业链——依托昆明国际枢纽，吸引民航运输上下游企业入驻，建设以航空运输为核心的航空产业链集群。积极引进国内外航空公司在昆明机场运营，提供多元化的航空运输服务产品;构建由基地航空公司和独立第三方企业共同打造的航空维修基地;完善航空器零部件制造和配送等相关业务，打造立足西南、面向南亚东南亚的航空维修基地;发挥自然条件优势，积极拓展航空培训业务，以基地航空公司为重点，服务国内外航空企业;完善航空配套服务，提高航空餐食供应、航空油料保障、航空金融、航空会展等服务能力和水平，为航空枢纽建设提供有力支撑。

全面推进临空产业发展——发挥昆明国际枢纽通达全球的航线网络优势，大力发展航空指向型产业。发挥高原特色生态优势，积极发展生物医药、现代农业、食品加工以及健康疗养、教育培训等产业，促进云南传统产业转型，加快现代服务业发展。依托沿边区位优势，加快综合保税区建设，推进跨境电商、商贸会展、快递物流等产业发展，建设航空物流转运中心，促进云南原生态农副产品、特色工业品等快速通达国内外市场。完善冷链、恒温库等物流设施设备，提高中转效率，优化口岸通关流程，吸引南亚东南亚水果、鲜活水产品等经昆明转运至国内城市。

积极完善航空+旅游产业体系——发挥云南省旅游资源优势，促进航空与旅游产业的深度融合，优化产品设计，完善旅游配套服务和信息平台建设，营造优质的航空旅游环境。依托云南机场集团和省旅游发展部门，建设“航空+旅游+酒店”连锁服务平台，在各州市机场提供一体化的航空旅游产品，促进旅游的规范化和便利化，提高产品附加值。加强与南亚东南亚等地区热点旅游城市合作，为自由行旅客提供包括酒店、租车、购物指南、旅游景点信息等全方位、专业化服务，建设国内至南亚东南亚旅游通道，吸引游客经昆明中转至周边各国。

着力促进港城融合发展——完善周边地面交通基础设施，实现临空经济示范区与主城区及滇中城市群之间的便捷联通。改善生态环境，促进产业和人口的集聚，建设民族特色鲜明、智慧宜居的航空都市区，为社会经济转型发展提供新动力源。

以可持续发展为导向，以体制机制完善为基础

构建具有云南机场集团特色的能力支撑体系

枢纽战略规划的落地需要完善能力支撑体系。围绕这一发展思路，云南机场集团路径已经清晰：通过建立有效的体制机制，结合抓目标的动态管理，建立切实可行的抓工作落实的长效机制，常抓不懈，一抓到底，抓出成效，用制度保障目标实现，增强抓落实的长效性和可持续性。

强化组织机制保障能力——形成集团层面枢纽建设组织机制，负责贯彻落实中国民航局、省政府专项工作有关决策部署和要求，协调省部相关司局推进专项工作，研究决策集团层面专项工作相关事项，推进集团专项工作任务落实。

增强管控能力——通过优化组织和流程并实施配套行动，搭建管控体系，夯实内部基础，实现集团职能的转变和运行效率的提升。提升机场建设、运营和商业的专业化能力。各机场、企业在集团分级管控模式下，依据各自的战略目标与业务领域，提升具体的经营和管理能力，加强产品和服务的综合竞争能力。

提升产融结合能力——昆明机场枢纽建设时间紧、任务重。据预计，昆明机场改扩建工程投资将达983.75亿元，未来对资金需求非常大，对此，云南机场集团探索加大产融结合力度，通过不断创新融资模式，提升融资能力，降低融资成本，满足融资需求。

构建人才保障能力——人才是企业发展的根本，是企业的第一资源。面对枢纽战略规划的落地、法人治理结构的进一步规范和完善，云南机场集团把深化人力资源改革，逐步构建适应市场发展的人才管理体制和机制，作为实现可持续发展的重要依托，通过创新人才培养方式、完善集团公司培训管理制度、重塑集团公司人才培养机制，全力打造各层次管理人才队伍及专业技术、专业技能人才队伍，构建人才发展中心。

健全考核监督能力——依据枢纽战略规划，云南机场集团将严格围绕目标任务要求，建立实施台账，明确关键路径，倒排时间表和工作路线图，并纳入目标考核，加强监督管理，做好年度跟踪，制定考核监督机制。在过程中不断发现并解决问题，确保战略的有效实施。

抢抓机遇，乘势而上，把建设昆明国际航空枢纽，实现民航强省作为企业的根本使命和激励企业不断前进的根本动力。站在新的历史起点上，云南机场集团以五大体系为支撑，以改革创新的气魄，奋发竞进的状态，齐心协力、真抓实干，瞄准新目标，开启新航程。

延伸阅读

昆明国际航空枢纽发展目标

到2020年，综合保障能力和运行效率大幅度提升，国际航空服务水平进一步改善，基地航空公司建设取得重大进展，基本建成国际航空枢纽。年旅客吞吐量达到6700万人次，国际及地区旅客吞吐量达到600万人次，航线350条，国际航线100条，国际和地区通航城市超过60个，航班正常率达到80%，国际航班中转最短衔接时间60分钟。

到2030年，航空运输规模进入全球前10位，全面建成辐射南亚东南亚的国际航空枢纽，与成都、重庆形成西南国际枢纽协同发展体系。年旅客吞吐量达到1.2亿人次，国际及地区2200-2400万人次，航线500条，国际航线超过200条，国际和地区通航城市超过100个，航班正常率达到80%，国际航班中转最短衔接时间45分钟。