6000万元资金撬动5.3亿元社会资本参与园区建设——

开远“大手笔”布局现代农业

本报记者 崔仁璘 文/图

一出用6000万元资金撬动5.3亿元社会资本参与园区建设，最终形成以园区为载体，多种形式经营主体抱团发展的“好戏”正在开远市高效现代农业园上演。

2016年，手握6000万元国家高标准农田建设专项重点建设基金的开远市为如何用好、用活这笔钱，苦苦思索。

按照以往的传统方式，一般由政府作为主体进行项目实施，将这笔基金投入到园区农业基础设施建设，最后再还本付息。但这之后，园区的农业基础设施既不能转化为资本，又基本处于有建无管、有投入无回报的状态，不仅增加了政府债务，对推动现代农业发展的作用也难以显现。

“既要搞好园区建设，又不形成政府债务，还能引导农业产业结构调整、理顺产业体系。要让这笔钱发挥出如此效益，就必须按照政府规划引导、企业市场化运作的思路来干。”开远市农业局副局长卢忠辉介绍，开远市引入由国资控股的红河创森高原特色农业开发有限公司承接这笔专项基金，在政府的监督下对园区统一规划设计、统一流转土地、统一基础设施建设。

同时，结合农业企业普遍存在资金难、土地流转难等问题，通过“以商选商”，采取“三通一平后由企业二次流转，自行建设使用;根据企业需求，建好农业基础设施后企业‘拎包入住’，支付租金;园区与入驻企业共同投资建设盈利后按出资比例享受经营分红”等三种模式，以园区为载体，吸引多元农业经营主体入驻，撬动多元资金投入，使专项基金起到四两拨千斤作用。

开远市高效现代农业园规划面积10000亩，一期核心区5000亩，计划投资5.3亿元。短短一年，已有小米生态链企业云南爱必达园艺有限公司、上海虹华园艺有限公司、浙江丰岛控股集团有限公司等16家国内外具备投资能力、科技创新能力和经营管理能力的企业入驻，并实现边建设、边生产、边盈利的高速高效发展。一个集高效现代农业、农产品精深加工、冷链物流、电子商务、休闲观光、创业孵化等为一体的高效现代农业园初具雏形。

开远市高效现代农业园创新建设管理模式的“大手笔”，还取决于通过体制创新机制改革完成的“高难动作”——有序、稳妥推进土地流转，破解“有商无地”难题，实现经营主体带动农民增收。

开远市创新土地流转方式，以“依法、自愿、有偿”为原则，引导农户采取转包、出租、互换、入股、转让等方式流转土地承包经营权，让农民成为“地主”、工人和股东。同时，构建“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的经营格局，通过租金递增、返回务工、订单保底、加盟合营、入股返利等机制，让新型农业经营主体与农民结成利益共享的有机整体。

开远高效现代农业园所在地的羊街乡黑泥地社区，在党总支的带领下，农户以土地入股的方式成立农业开发股份有限公司和劳务服务公司，由公司把土地流转给园区并组织农户入园务工。“过去一年到头苦不着多点钱，现在把土地流转给公司收地租，再加上在公司打工的工资，一年能有4万多元的收入。”在园区花卉企业打工的村民岳泥敏说。

据了解，目前流转土地的农户每年可获得稳定的地租收入为7000元至9000元，再加上在园区务工工资，户均可增收约两万元。等园区核心区建成运营后，年产值可达15亿元以上，年提供长期就业岗位3000个、季节性岗位7000个，带动更多农民致富和周边企业共同发展。