蓝晶科技生产车间

本报记者 李银发 摄

华宁工业园区风电项目

加大基础设施建设力度

本报记者 余红 文/图

园区经济是适应当前市场经济的创新性、人文性、生态化、现代化和国际化而兴起的新兴市场竞争主体，随着经济的发展，园区成为地方经济发展的主要承载平台。

经济发展新常态下，玉溪市11个国家级、省级和市级园区经济规模不断扩大，园区经济持续增长动力不断增强，发展前景趋好，但园区建设、园区产业经济发展受土地、资金、产业结构、生产要素等因素制约比较明显，导致部分园区发展缓慢，全市各县区产业园区都面临诸如招商引资难度加大、融资问题更加突出等困局，园区采取何种发展策略，才能破解困局?

现 状

5月的玉溪繁花似锦，花红柳绿点缀大地。磨憨铁路研和南货场，昔日的稻田已经回填平整，放眼望去，西侧的进站道路、南侧的办公区，正在如火如荼加紧建设。

坚决打好县域经济、民营经济、园区经济“三大战役”是玉溪市今年重点工作之首。园区是工业经济的主战场，工业向园区集中，但园区经济支撑不够、配套政策没有优势、办事效率不高，园区没有土地、规划权力，项目落地难、落实难、招商引资难依旧是玉溪工业园区发展“短板”。

——云南蓝晶科技股份有限公司今年1至4月，产值已达1.1亿元;沃森生物23价肺炎疫苗5月上市，今年单项产品产值可增加4亿元左右;太标集团正在申报优化供给结构发展循环经济示范项目。

——玉溪国际农产品交易中心项目、玉溪传化通力公路港项目、杭萧钢构绿色工业装配化建筑产业基地落户红塔区;捷克轻型固定翼飞机组装生产、玉溪金砖政务云数应用中心、手机智能终端制造及配套产业签约玉溪高新区;年产20万台分户式污水处理设备生产项目签约江川区……

——数控产业园关闭企业2户，停业1户，半停产1户;

——玉溪高新区缺少“世界级”“国家级”重大产业项目，但“走出去”，在泰国曼谷与泰国企业家召开交流座谈会。

采访中，记者了解到，玉元经济带产业发展中尚存障碍：红塔工业园主营业务收入达到688亿元，而其他园区则处于发展的初期。烟草一枝独秀掩盖了红塔区和红塔工业园区非烟工业规模小，红塔区和红塔工业园区独大的实际。产业以资源加工为主，新兴产业发展滞后，整个三产业发展严重滞后，物流业散小弱，通道经济优势还未显现。

昆玉—玉元经济带工业与全市工业一样，面临做大总量规模与提升质量效益的双重压力，园区建设面临提升承载能力和培育主导产业新兴产业的双重任务。工业经济总量不足、结构不优的背后是投资不足、平台不强、创新不够三大短板。园区专业化程度低，产业集聚效应规模效应不明显;园区体制机制未完全理顺，缺少激发园区加快发展的活力;各园区产业布局重叠，功能定位交叉;基础设施建设滞后，开发成本高，园区发展的瓶颈约束趋紧;园区项目储备不足，招商引资吸引力不强。

但是，各园区也形成了各具资源优势、特色和规模优势的产业。

产业布局上，高新区已形成了以沃森生物、九州生物、维和制药等为龙头企业的大健康产业基地;以华为、腾讯、阿里巴巴、深圳融创天下、亿赞普等为龙头企业的信息产业园。

红塔园区依托亚洲最大的卷烟企业红塔集团发展卷烟及卷烟配套产业;以云南蓝晶科技股份有限公司为基础，发展光电子产业(蓝宝石基片产业链);以汇龙科技发展新能源产业。

研和园区形成了依托国际大通道的优越交通枢纽和综合保税区建设打造现代商贸物流产业;装备制造(数控机床)产业园、以太标太阳能为代表的新能源产业基地。

新平园区开发利用县内丰富的矿产资源，做强做大矿冶产业;依托丰富的生物资源，发展庄园经济和生物资源加工产业。

大化园区以整合现有铸造企业，提升铸造水平，着力发展铸造产业;利用丰富的农副产品资源，大力发展农特产品加工产业。

元江园区以云南万绿生物芦荟产业化精深加工、大有为食品果汁等项目为龙头，逐步做强芦荟、芒果、火龙果等热区特色生物资源和农产品精深加工产业，打造省级高原特色生物资源加工基地;打造以镍矿产资源为基础的循环经济产业基地;依托玉磨铁路及客货站建设，打造以冷链为主的现代物流产业基地。

破 局

为加快园区经济建设，破解玉溪面临的产业结构单一、发展动能急需转换等困难和挑战，形成以科教创新为引领的经济体系和发展模式，玉溪市先后出台政策文件，形成了上下联动抓工业、建园区、促跨越的浓厚氛围。

为增强企业家的投资信心，优化营商环境。今年，玉溪市又出台了《玉溪市加快园区经济发展的实施意见》、《玉溪市重点产业招商引资若干优惠政策》，从政策、税收奖励上进一步完善。工业园区每年投入5000万元专项资金，用于园区基础设施建设。

据了解，玉溪市将推进工业园区改革创新建设，加快体制机制创新。实施园区创新驱动战略，创新发展思维、创新管理模式，逐步由政府主导向政府引导、市场配置资源转变，以实体化管理为方向，建立行政权限和经济管理权限相对独立的统分结合管理体制，推动园区管理从单一行政管理向市场化、公司化管理转变，实现经济行为实体化、园区建设市场化、公共服务社会化。

把深化投融资体制改革作为加快园区发展的重要突破口，构建园区主导、市场化运作、投资开发公司为平台的多元化投融资体系。构建园区企业信用体系、风险投资操作规范体系、风险投融资中介服务体系、风险投资管理人才的引进和培养体系、面向全球资本市场的融资推进体系。

搭建投融资服务平台、创新投融资方式、撬动财政资金杠杆、提高直接融资比重、健全企业信用管理体系等措施，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资新格局。

搭建服务平台完善便利机制，建立“园区主导、市场化运作、各类资本参与”的投融资综合服务平台，推行融资、投资、建设、管理、偿债一体化良性循环机制，逐步形成投资主体多元化、筹资渠道多样化、投资管理规范化的发展格局。

积极构建园区的技术创新体系。鼓励和支持工业园区及园区内企业加强与科研院所、大专院校的联系和合作，建立区域技术创新中心、企业技术中心和高新技术企业孵化器，建立健全关键、共性技术的创新服务体系。

记者了解到，截至2016年底，全市各工业园区采取多种模式建设标准厂房75.33万平方米。开发平整土地11352.46亩，园区承载能力逐步提升。

围绕七大产业，玉溪市做好“创新+转型”的大文章，在深挖卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业等传统产业创新潜力的同时，厚植生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流产业等新兴产业新优势，同步提升工业园区创新动力，不断完善以创新为核心的现代产业体系。

玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区积极建设示范性智慧园区。以此推动园区信息基础设施优化建设，支持经济运行监测、运营管理、产业服务、信用管理等园区公共信息服务平台发展，构筑信息资源融会共享的公共环境。

建立工业园区的经济生态化管理机制。推进园区矿冶、装备制造业等各行业的绿色化改造，强化节能降耗，促进高耗能行业、终端用能产品提升水平。实施园区循环化改造，培育和创建生态示范园、低碳示范园。玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区努力实现园区企业生产绿色化、园区景观园林化。

目前，该市已初步形成了多层次并存的工业园区等级规模体系，基本形成了烟草及其配套、钢铁有色金属、装备制造、生物医药、新能源新材料、电子信息、磷化工、新型建筑建材、生物资源加工、现代物流等10大特色主导产业及产业基地，园区产业发展框架已具雏形。

随着上海新跃物流、上海国动通讯铁塔、云南聚光科技有限公司环保设备等一批项目成功签约。大数据云计算业务运营、玉溪高新技术产业孵化中心、现代物流配送及综合加工等一批重大招商引资项目的实施，为玉溪产业发展提供了新动力。