市发改委相关负责人介绍，今年1月，国家发改委下发的《关于建设通用航空产业综合示范区实施意见》，把昆明列为首批26个通用航空产业综合示范区之一。按照要求，市发改委组织编制了《方案》，并按程序上报了国家发展改革委。4月，国家发改委委托中咨公司组织方案评估答辩会，市政府分管领导带队赴北京进行答辩，市级相关部门和部分县(市)区负责同志参加答辩。

答辩会上，专家组听取了昆明对《方案》的详细汇报，并进行提问交流。专家组对昆明制定的实施方案给予高度评价，认为昆明市委、市政府对通航产业高度重视，发展思路清晰，定位切合实际，特点特色明显，目标确定合理，措施保障有力，符合国家发改委对通用航空产业综合示范区的建设要求，一致同意《方案》通过答辩。

《方案》明确，抓住昆明作为首批通航产业综合示范区的有利时机，以构建通用航空全产业链为出发点和落脚点，大力发展通用航空器制造、通航飞行、教育培训、应急救援等产业，实现通用航空建设运营市场化、产业发展一体化。同时，以国内衔接顺畅、国际互联互通、节点功能完善、覆盖范围广泛、运输服务一体的区域性国际航空综合枢纽为定位，着力将昆明建设成为面向南亚东南亚的通用航空大都会、装备制造中心和西南地区通用航空运营服务中心，努力把通用航空培育发展成为昆明市经济发展的新增长极和产业转型的新引擎。

《方案》提出，积极引进国内外通用航空器设计研发、制造、运营及其综合保障相关企业，鼓励发展通用航空产业。完善通用航空运营体系，重点发展公务飞行、城市公共服务飞行、运营保障体系建设、机场基地建设等业务，同时积极发展公务机、通用航空电子系统等通用航空器核心产品，开展通用航空器总体设计和集成技术研发。到2020年，建成昆明(高新区)、东川、安宁和晋宁4个通用航空机场，培育1―2家规模化的通用航空公司，航空培训学校在校学生达200人，通用航空装备业实现产值20亿元，到2030年，通航产业实现产值300亿元。

围绕上述目标，《方案》从加快基础设施建设、推动产业转型升级、加快拓展运营服务、促进产业融合发展、建设通航产业园区5个方面提出了今后几年的重点建设任务。其中在建设通航产业园区方面，将优先在高新、安宁、空港等空域、土地条件具备的地方，建设一批通用航空产业园区(小镇)，促进通用航空业集聚发展;同时，积极吸引社会资本，发展和地方经济联系紧密的特色通用航空业，发挥通用航空业对区域经济发展的带动作用。

此外，《方案》还从加强组织领导、加大政策支持、推动创新发展、强化金融扶持、注重人才支撑、提供要素保障、争取低空空域开放、加强宣传引导等方面提出了具体的保障措施。根据《方案》，昆明将成立由市政府主要领导任组长的通用航空产业发展领导小组，统筹推进全市通航产业发展，协调解决产业发展中的重大问题。

【解读】

基础条件 全国枢纽功能显著提升

通用航空基础设施是民用运输机场的重要组成部分，在目前通用航空基础设施较为薄弱的情况下，现有民用运输机场承担了大部分通用航空保障任务。统计显示，去年，昆明长水国际机场已有国内外通航城市和地区162个，开通航线308条，保障航班运输起降架次32.5万架次，旅客吞吐量4198万人次，货邮吞吐量38.3万吨，旅客吞吐量排名全国第五，现已启动S1卫星厅和T2航站楼规划建设，服务南亚、东南亚的国际枢纽功能和服务西部地区的全国枢纽功能显著提升。

通用机场建设方面，安宁市新建武警森林部队昆明直升机场建设已于去年建成投入使用，现正争取军民合用。同时，按照省民航发展管理局编制的《云南省通用机场布局规划(2016—2030年)》，2016年至2030年，昆明市将建设9个通用机场，其中：新建昆明(高新区)、东川2个一类通用机场，安宁、宜良、石林3个二类通用机场，晋宁、富民、禄劝、寻甸4个三类通用机场。

产业培育方面，截至去年，全市共有10家已注册成立的通用航空公司和3家航空俱乐部。去年全年通用航空飞行4480小时，同比增长40%。通用航空作业内容涵盖了电力巡线、旅游观光、森林防火等。昆明飞安航空训练有限公司的飞安滇中新区新基地项目、深圳市鹰之航(集团)航空科技有限公司的鹰之航航空科技服务产业项目、昆明航汇科技有限公司的昆明航汇航空产业基地项目等一批项目正抓紧推进。

工程项目 重点建设安宁航空小镇等

《方案》提出，为推动通用航空产业综合示范区建设，将重点实施安宁航空小镇、空港临空经济区、高新区通用航空产业园暨马金铺航空飞行营地、宜良通航旅游产业园、东川区通用机场、晋宁区通用机场、石林县通用机场、富民县通用机场、两区红土地通用机场等工程与项目。

安宁航空小镇。安宁航空小镇重点打造军民融合发展示范区，主要布局在安宁市连然、县街和温泉三个镇的建制村辖区范围内规划，初步考虑占地面积5000亩，借鉴国外特色航空小镇建设经验。从空间结构布局看，将航空小镇大致分为核心区、中心城区和一般城区三个区域，其中20%的土地规划用于居住等用地，70%的土地规划用于机场、航空维修、低空监管、航空培训、先进制造、航空新材料、消费和服务等产城融合发展用地，10%的土地规划用于公共基础设施建设等用地。形成镇区常住人口8—10万人的航空特色小镇。

空港临空经济区。空港临空经济区着力创建国家级临空经济区，以昆明长水国际机场为依托，以临空经济为特色，大力发展航空物流业、空港配套服务业、临空高科技产业、国际商务会展业、生态康体休闲业、现代都市型农业，建成生态化、现代化、国际化的昆明东部产业新区，建成面向东南亚、南亚，连通欧亚大陆的国际航空客流、物流中心，云南省重要的高端产业发展区、临空产业基地。

政策支持 加大资金补贴和融资力度

新建一类通用机场至少补助5000万元。《方案》明确，新建一类通用机场，省财政补助5000万元，市财政按照一事一议原则给予适当补助，对前期工作开展积极的县区，每年给予适当前期费用补助支持。加大工业发展资金对通航产业的支持力度，重点支持通航产业基地建设、航空项目引进、技术开发等。对通过认定的高新技术通航企业，按15%的税率征收企业所得税。

起步前三年给予补贴。《方案》提出，支持通航企业发行企业债券、中期票据、短期融资券等筹集资金。积极协调金融机构扩大对通航企业的融资规模。加大融资力度，拓宽通用航空项目投融资渠道，鼓励和支持有条件的公司以PPP等模式参与通用航空基础设施建设。对从事支线运营、通勤飞行和公务机运输企业，在购机阶段提供融资、贷款、贴息等金融扶持政策;并在运营起步阶段前三年，视空域利用情况、对通用航空产业带动情况以及企业运营情况，提供一定额度的每小时飞行补贴，帮助企业在培育市场阶段减少亏损，健康快速发展。

争取低空空域开放。《方案》提出，密切跟踪国家在低空空域方面的规划、标准、审批等政策制定情况，主动作为，积极协调国家有关部门，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，提升全区低空空域航空情报、航空气象、飞行情报与告警服务能力，优化通用航空飞行任务审批、飞行计划申请和审批(备案)程序。

《昆明市全面加强无人驾驶航空器管理工作方案》印发

引入干扰反制设备迫使无人机强制着陆或返航

日前，市政府办公厅印发的《昆明市全面加强无人驾驶航空器管理工作方案》(下称《方案》)明确，将采取实名登记方式，实现对无人驾驶航空器的可识别、可监测、可追查，同时，积极引入无人驾驶航空器干扰反制设备，探索利用高科技手段对违法违规飞行的无人驾驶航空器进行引导控制，迫使其强制着陆或返航。

《方案》明确，严格落实无人驾驶航空器“人防”管理措施，对拥有、使用、培训无人驾驶航空器和具有制作、操控、驾驶无人驾驶航空器技能的单位、组织和个人全面普查，并全部纳入实名登记管理，对前期已排查出的1767架无人驾驶航空器实行包保责任制;积极探索无人驾驶航空器管理“技防”手段，与民航空管和机场集团等部门协商，积极引入无人驾驶航空器干扰反制设备，探索利用高科技手段对违法违规飞行的无人驾驶航空器进行引导控制，迫使其强制着陆或返航;全面加强无人驾驶航空器管理“物防”设施建设，在机场净空保护区及无人驾驶航空器禁飞区边界、路口、村庄、水库等重点区域设置警示标识牌，明确净空保护及禁飞范围、净空保护相关法律规定和举报奖励电话等内容。

《方案》还提出，制定无人驾驶航空器应急联动联防工作方案，建立情报信息互享和高效处置的应急联动联防机制;建立无人驾驶航空器管理协同配合机制，规范无人驾驶航空器生产、销售、使用、监管等各阶段管理工作;规范无人驾驶航空器飞行活动，制定管理办法，划定无人驾驶航空器放飞区域、明确放飞要求，规范引导放飞行为;严厉惩处无人驾驶航空器违法违规行为，制定管理办法，明确对无人驾驶航空器违法违规生产、销售、使用行为依法进行处理。

值得关注的是，此前，市政府已发布公告，将昆明长水国际机场净空保护区域确定为无人驾驶航空器禁飞区域，明确无人驾驶航空器禁飞区域边界及地理坐标等内容。根据《方案》，净空保护区域和无人驾驶航空器禁飞区涉及的各县区人民政府、开发(度假)园区管委会要成立相应的组织领导机构，由行政主要领导任组长，以加强和落实机场净空保护和无人驾驶航空器管理工作。