市政府办公厅日前印发的《昆明市“十三五”节能减排低碳发展规划》(下称《规划》)提出，将通过节能环保低碳产业发展、重点领域节能减排降碳、资源综合利用水平提升、节能减排低碳发展试点示范、节能环保低碳发展环境营造等任务的实施，实现能源消费控制、环境质量及污染物总量控制、温室气体排放控制的“十三五”节能减排低碳发展目标，在保障全市经济增长质量和生态环境质量提升的同时，争当全省生态文明建设标兵。

《规划》从节能降耗指标、环保减排指标、低碳发展指标三个方面提出了全社会能源消费总量、单位GDP能耗下降率、空气质量优良率、森林覆盖率等20项具体指标。到2020年，全社会能源消费总量将控制在3210万吨标准煤以内(含)，单位GDP能耗下降率将达到13%以上(含)，空气质量优良率控制在90%以上(含)，森林覆盖率将达到55%以上(含)。

严控“三高”行业

《规划》提出，大力发展现代农业与高原特色农业，改造提升有色、化工、烟草和非烟轻工等传统产业，重点发展先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保六大新兴产业，推进和加快现代物流业、“智慧旅游”发展和建设，培育和打造区域性国际金融中心。到2020年，三次产业结构比例优化为5.0∶42.1∶52.9，产业内部结构进一步优化。

《规划》明确，从提高行业准入门槛、加强审批环节控制、严格执法和流通环节控制、高标准承接产业转移4个方面着手，严控“三高”行业。以行业能效、环保“领跑者”制度确立的“领跑者”指标，以及相关节能、环保、绿色、低碳产品认证作为传统高耗能、高污染、高碳排行业新上和扩建项目准入门槛，严格落实增产不增能、增产不增污、增产不增碳。同时，对违规在建和建成的“三高”项目，责令停止建设和停止生产，金融机构一律不得发放建设贷款和流动资金贷款，有关部门要停止供电供水。

在淘汰落后产能方面，《规划》明确，将重点淘汰生产工艺及装备落后的有色冶炼、黑色冶炼、焦炭、水泥建材、玻璃、磷化工、纺织、铁合金、造纸、印染、制革等产能;对未按期完成淘汰任务的地区，暂停对该地区重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续;对未按期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证和安全生产许可证，并强制关停。

推动传统产业改造升级，培育发展战略性新兴产业。重点巩固提升有色金属、化工、烟草、非烟轻工等产业，加快传统优势产业纵向延伸拓展，横向协作配套，大力发展精深加工业。同时，加速发展先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源、节能环保六大新兴产业，力争成为率先发展的领跑产业、推进自主创新的示范产业、加快转型升级的核心产业。

大力发展循环经济

《规划》提出，要大力发展循环经济，提升资源综合高效利用水平，并从全面推进园区循环化改造、全面提升清洁生产水平、推进资源综合利用及产业化、推进节水型社会建设4个方面提出了具体举措。

在全面推进园区循环化改造方面，《规划》提出，要着眼于园区间差别竞争和错位发展，充分发掘产业集群园区的共生、循环发展潜力，从产业技术水平、资源能源利用效率、污染物排放、经济效益等方面制定标准，提高园区准入门槛;同时，在高新区、经开区生态工业园区创建基础上，结合其他园区发展方向、产业培育重点，有针对性地开展综合类、行业类、静脉产业类生态工业示范园区的改造和创建工作，重点培育战略性新兴产业、创新产业技术及污染控制技术，发展配套服务行业，促进产业集群、做强特色产业。

在推进资源综合利用及产业化方面，《规划》从提高矿产资源综合利用水平、提高工业三废综合利用率、健全可再生资源回收体系、扶持资源再生利用产业、加强资源再生利用管理、强化垃圾“三化”处理6个方面明确了具体方向。到2020年，建成区居民小区和单位的生活垃圾分类收集覆盖率达到90%，农村生活垃圾收集设施覆盖率达到90%，全市生活垃圾资源化利用率达到60%。

《规划》明确，将开展低碳园区建设、低碳城镇建设、低碳社区建设、低碳能源开发、低碳学校建设等多个试点，以强化试点示范支撑，积累节能环保低碳工作经验。此外，“十三五”期间，市级财政每年还将安排不低于3000万元的专项资金，主要用于除现有“工业发展引导资金”支持范围以外的节能减排低碳发展试点示范、技术研发、宣传教育、基础研究、制度建设等工作。

敲定355亿投资计划

《规划》明确，“十三五”期间，全市需重点实施清洁低碳能源开发利用、工业节能减排降碳、农业节能减排降碳、交通节能减排降碳、建筑节能降碳、碳汇扩容、绿色生活推广、城镇水污染物削减、能力建设共9大类、140项重点工程，总投资355.48亿元。其中，清洁低碳能源开发利用和建筑节能降碳两类项目投资占比较大，总投资分别为143.95亿元和144.96亿元。

355.48亿元资金从哪里来? 《规划》给出了具体答案：财政资金主要用于农业节能减排降碳工程、交通节能减排降碳工程、碳汇扩容建设工程、绿色生活推广工程、城镇污水处理减排工程及能力建设工程，此类资金预计投入47.89亿元，占规划工程项目总投资的13.47%;企业自筹和市场融资资金主要用于工业节能减排降碳工程、清洁低碳能源开发利用工程、建筑节能降碳工程，此类资金预计投入307.59亿元，占规划工程项目总投资的86.53%。

《规划》还从完善组织领导和目标责任考核、健全政策法规保障、加大资金保障、强化科技支撑、强化人才保障、加强宣传教育、扩大对外合作等7个方面提出了具体的保障措施。