核心速读

近年来，随着全球分享经济快速增长，基于互联网等方式的创业创新蓬勃兴起，众创、众包、众扶、众筹(以下简称“四众”)等大众创业万众创新支撑平台快速发展，正成为创业创新的重要支撑平台。

近日，省政府下发“关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见”(以下简称实施意见)，对我省“双创”平台建设进行全面部署，提出通过大众创业万众创新支撑平台建设，营造“四众”发展的良好环境，推动各类要素资源集聚、开放、共享，提高资源配置效率，加快“四众”广泛应用，力推大众创业、万众创新。

明确目标

实现各类要素资源集聚

2015年来，我省积极推进众创空间建设，搭建创新创业服务平台，实现创新创业资源聚集。去年，我省首批认定36家众创空间，并由省财政安排2000万元专项补助;44家众创空间纳入省级培育名单，全省众创空间建设实现16个州市全覆盖，并逐步形成国家—省—州(市)3个层次的众创空间发展格局。

“此次我省出台实施意见旨在激发全社会创业创新热情，指导‘四众’规范发展，进一步优化管理服务。”据省科技厅负责人介绍，实施意见进一步明确了未来我省“双创”平台建设的目标，将有效拓展创业创新与市场资源、社会需求的对接通道，为社会大众广泛平等参与创业创新、共同分享改革红利和发展成果提供更多元的途径和更广阔的空间。

实施意见提出，通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，形成大众创造、释放众智的新局面。到2020年，全省建成60个以上扶持各类创业群体的州市(滇中新区)、县市区创业园，100个以上服务各类大中专学校、技工院校学生的校园创业平台。全省建成100个以上服务各类创业企业的众创空间;每年集聚10000人左右的大学生、研究生创业者和高校、科研院所创业人才等为代表的创业大军;孵化培育10000户以上创新型小微企业，发展一批科技型小巨人企业;全省扶持60万个以上创业主体，通过鼓励创业带动150万名以上城乡劳动者就业。

推进“四众”

充分激发创业创新活力

“众创，汇众智搞创新;众包，汇众力增就业;众扶，汇众能助创业;众筹，汇众资促发展。”此次我省出台的实施意见中对加快推进“四众”工作进行了明确部署，确保我省大众创业万众创新支撑平台建设目标的实现。意见提出：

全面推进众创——鼓励全省各类科技园、孵化器、创业基地、农民工返乡创业园等加快与互联网融合创新，打造线上线下相结合的大众创业万众创新载体;鼓励推进网络平台众创，降低创业门槛，加强创业创新资源共享与合作，促进创新成果及时转化;培育壮大企业内部众创，激发员工创造力。

积极推广众包——鼓励企业与研发机构等通过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付，实现提质增效;支持有能力的大中型制造企业通过互联网众包平台聚集跨区域标准化产能，促进生产方式变革;支持百科、视频等开放式平台积极通过众包实现知识内容的创造、更新和汇集;推动交通出行、无车承运物流、快件投递、旅游、医疗、教育等领域生活服务众包，发展以社区生活服务业为核心的电子商务服务平台。

立体实施众扶——加快公共科技资源和信息资源开放共享，鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式带动上下游小微企业和创业者发展，支持开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类互助平台发展。

稳健发展众筹——鼓励消费电子、生物医药、大健康设备、特色农产品等创新产品开展实物众筹，积极发挥实物众筹的资金筹集、创意展示、价值发现、市场接受度检验等功能;充分发挥股权众筹作为传统股权融资方式有益补充的作用，稳步推进股权众筹融资试点;鼓励互联网企业依法合规设立网络借贷平台，同时构建好风险控制体系。

完善保障

提升服务双创工作能力

“双创”对于促进科技创新、拓展就业空间、释放改革红利具有十分重要的意义，各级政府、各有关职能部门如何发挥好自身的引导和服务作用是关键所在。

就我省“双创”平台放管结合、完善市场环境、强化内部治理、优化政策扶持等方面，实施意见明确提出，完善市场准入制度，建立健全监管制度，创新行业监管方式，优化提升公共服务，促进开放合作发展;加快信用体系建设，深化信用信息应用，完善知识产权环境;提升平台治理能力，加强行业自律规范，保障网络信息安全;优化政策扶持，具体为落实财政支持政策，贯彻落实税收政策，创新金融服务模式，深化科技体制改革，繁荣创业创新文化，鼓励地方探索先行等措施。

在市场准入方面，我省将选择部分行业、部分州市作为示范，放宽市场准入条件，支持和鼓励围绕市场需求有针对性地引入民间社会资本，降低行业准入门槛。同时，将进一步建立健全行业标准规范和规章制度，明确“四众”平台企业在质量管理、信息内容管理、知识产权、申报纳税、社会保障、信息安全等方面的权利、义务和责任。

为做好服务保障，我省将深入推进简政放权、信息互联共享、搭建公共服务平台等工作。如推进公共数据资源开放，加快推行电子签名、电子认证，推动电子签名国际互认;支持州、市、县、区盘活闲置场地、厂房、各类院校空置场所开展创业园、众创空间、校园创业平台建设;加快推进重点实验室、工程(技术)研究中心等各类创新平台向科研院所、企事业单位、社会研发组织等社会用户开放大型科学仪器设备等。

此外，我省还将创新财政投入和管理方式，充分发挥云南省科技成果转化与创业投资基金、云南省股权投资引导基金等政策性政府引导基金的作用，引导社会资源支持“四众”加快发展，支持社会资本参与科技企业孵化器的建设与运营，将线下实体众创空间的财政扶持政策惠及网络众创空间。