积极实施“海绵城市”规划

创新规划人才机制

瑞丽，一座活力四射的城市，是中国面向南亚东南亚的重要门户、是民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区。

瑞丽特殊的人文风情、美丽山水、靓丽城市，成就它与众不同的质感。

近年来，瑞丽市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府、德宏州委、州政府对瑞丽发展作出的系列重要指示、决策部署，纲举目张、大胆探索，加快提升瑞丽规划水平，以规划的突破带动全局的突破，为未来这座边境城市的更特、更美、更高奠定坚实基础。

作为我省首批城市规划示范试点城市的先锋，瑞丽市正锐意进取，充分发挥规划引领作用，打造升级版边境国际口岸城市。

突出特色

精准定位

瑞丽市特殊的区位、人文风情、日益提高的国际影响力和国家赋予它的定位，使得她的城乡规划一直是舆论关注的焦点。

瑞丽市委、市政府始终把规划作为瑞丽整体发展提纲挈领之要予以高度重视，牢固树立“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”的意识。

早在2011年，为有效指导瑞丽国家重点开发开放试验区核心区建设，瑞丽市委托国际一流规划设计机构——上海同济城市规划设计研究院对瑞丽市城乡发展空间和产业布局进行战略研究。

2013年9月，省住房和城乡建设厅主持召开省级部门暨专家联席审查会，通过《瑞丽市城乡总体规划纲要》。

《瑞丽市城乡总体规划》编制工作随即全面展开。

根据国家、省对沿边重点地区开发开放提出的新要求，规划编制单位对规划成果进行了多次优化。

新形势下进行的《瑞丽市城乡总体规划》编制工作，必须要前瞻性地回答一系列具有鲜明时代特征的问题：在“一带一路”国家战略和我省加快建设面向南亚东南亚辐射中心战略中，瑞丽市如何找准城市发展定位，并通过正确的发展定位引领城乡规划与建

设;如何以“多规合一”为契机，有效编制全市一张蓝图并保证其有效实施，实现全市“一张蓝图干到底”;如何处理城市与周边生态空间、周边农业空间的关系，在“四化”同步的基础上处理好发展与保护的问题;如何在城镇化建设浪潮中坚持边疆少数民族风貌特色，实现城市发展的特色化;如何利用好试验区先行先试政策，在土地、金融改革及城镇职能上实现跨越式发展等等。

遵照省委、省政府和德宏州委、州政府的有关重要指示和决策部署，在省住房和城乡建设厅的科学指导下，瑞丽市以编制城乡总体规划为重要契机，在“边境国际口岸城市”国家定位的前提下，积极落实新形势下省、州改革开放和创新发展新要求，紧密结合自身比较优势，突出特色化和差异化，进一步明确自身的区域性质是：“孟中印缅经济走廊上的边境国际口岸城市,国家重点开发开放试验区的核心区，中缅边境地区的创新创业、生态宜居现代化口岸城市，国际文化交流窗口,沿边统筹城乡发展示范区和睦邻安邻富邻示范区”。

目前，瑞丽市已将优化后的《瑞丽市城乡总体规划(2016-2030)》(以下简称《规划》)上报省城乡规划委员会审查。

底线控制

优化空间

优化后的《规划》描绘出一个升级版的边境国际口岸城市靓丽蓝图。

《规划》显示，瑞丽市以全球化的视野看瑞丽、从服务和融入“一带一路”国家战略高度审视瑞丽，着力全面落实国家对瑞丽作出的“边境国际口岸城市”战略定位。

《规划》将“底线思维”贯穿于瑞丽市城乡发展全方位、全过程。通过划定禁建区、限建区、适建区、已建区“四区”，明确全市底线建设区域。同时，通过城市增长边界控制线控制城市发展边界，城市规模增长边界控制线引导城市发展阶段性规模，城市生态用地控制线保证城市生态基底，产业区块控制线引导产业集中建设的“四线”控制体系，实现全市一级管控体系。

在城乡发展空间上，瑞丽市依托畹町—九谷、芒满—贺弄、芒令铁路口岸、姐告—木姐、银井—姐兰、弄岛—南坎等口岸通道，加快形成中缅城镇对开、共同扶持发展的口岸城镇新格局。

在交通连接上，瑞丽市着力引领中缅互联互通建设。努力形成龙瑞高速—史迪威公路的区域快速公路环线、由畹弄大道、章弄大道以及龙瑞高速连接线构成的三横主干线、由快速连接各个口岸的城市干道构成的交通体系网络。同时依托大瑞铁路、轨道交通建设、水上旅游交通等多种交通共同构成综合交通体系。

在发展结构上，瑞丽市按照边境国际口岸城市分工要求，既强调各功能片区与中缅口岸通道的有机连接，也强调整个城市与国内外周边城市的协调。

在基础设施建设及公共服务设施建设上，瑞丽市不仅考虑满足自身的需求，还考虑缅甸方面40万人口的需求，真正做到安邻睦邻。

在整体风貌特色的建设上，瑞丽市强化对山、水、田、林自然生态要素的保护。

统筹城乡

协调发展

瑞丽市切实将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念落实到《规划》之中。重视处理好总体规划和专项规划之间的辩证关系。以科学编制专项规划为重要抓手，促进《规划》落地，促进城乡统筹、加快发展、可持续发展。

目前，瑞丽市已编制完成城市供水、城市污水、城市雨水防涝、城市防洪、城市综合交通、城市绿地系统、城乡环卫设施、地下综合管廊建设以及海绵城市建设等专项规划，综合利用地下空间资源，有效促进雨水资源的利用和生态环境保护，提高城市综合承载能力。同时还编制完成了瑞丽市水系规划、口岸经济区总体规划等相关规划。

为合理布局乡村基础设施和公共服务设施，有效引导乡村风貌和村庄整治工作，做到乡村建设发展有目标、重要设施有安排、生态环境有管控、自然景观有保护、农村人居环境改善有措施，瑞丽市完成了市域村庄建设规划。

“多规合一”

规划升级

新形势下瑞丽市开展的城乡总体规划编制工作洋溢着浓浓的改革气息。《规划》自始至终体现和贯彻了“多规合一”的原则和精神。

“多规合一”是中央和省委、省政府、德宏州委、州政府推动实施的一项重要改革，旨在推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多项规划的相互融合，实现一个县(市、区)一本规划、一张蓝图。解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

德宏州委常委、瑞丽国家重点开发开放试验区工委副书记、瑞丽市委书记马云峰表示：“国家对瑞丽的定位决定了瑞丽一定要先人一步、快人一招。规划是瑞丽发展提纲挈领之要，是破解瑞丽经济社会发展诸多问题的钥匙。省政府作出‘多规合一’决策部署，是瑞丽全面加快试验区建设、发展的重大机遇。”

正因有此认识，瑞丽市在未被列入首批省级“多规合一”试点县(市、区)之时就主动争取在省住房和城乡建设厅指导下，努力以“多规合一”的方法来推进《规划》编制，又以《规划》成果的运用来体现“多规合一”的成效。相应建立了以市委副书记、市政府主要领导为总召集人的的“多规合一”工作联席会议制度，市住建、发改、国土、环保、林业、交通、旅游等相关部门悉数加入联席会议，联席会议办公室设在市住建局。联席会议制度统揽工作全局、解决工作难题、加快工作进度，形成了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的良好工作格局。

全国其他一些“多规合一”试点地区通常是对国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等3项规划进行“合一”，或对国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等4项规划进行“合一”。

而瑞丽市则是对国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、林业发展规划、交通运输发展规划、旅游业发展规划等所有部门规划进行“合一”，是全国整合规划最多、改革最彻底的“多规合一”试点地区之一。

瑞丽市以敢为人先、善作善成的改革精神，使《规划》编制工作结出“多规合一”的丰硕果实，取得令人瞩目的重要阶段性成果。

目前，瑞丽市已展开“多规合一”成果运用，成立了城乡规划审核专班，建立起“一张申请表、一套申报材料”的规划联合审批机制，极大提高了规划审批效率和科学性，有力促进了经济社会加快发展。

以改革倒逼法律法规和制度的完善，是近年来改革实践的一条有益经验。“多规合一”改革客观上也要求对相关上位法进行修订，以使改革成果得到法律保障。

在全国已经开展“多规合一”试点的地区中，瑞丽市是最早提出通过地方立法来保障“多规合一”的有效运行实施的地区之一。

放眼长远

务实发展

而今，瑞丽市城乡总体规划编制工作暨“多规合一”改革取得重要阶段性成果，一个国际范儿十足、地域民族特色鲜明的升级版瑞丽蓝图展现在世人面前。

瑞丽市比以往任何时候都更注重规划的落实，正以务实作风，有力有序把《规划》愿景逐步变为现实，加快打造升级版边境国际口岸城市。

瑞丽市正以东西、南北两条发展轴为基本骨架，运用“带状组团”空间布局模式，加快推进山水通廊的塑造，构建“两轴相交、组团发展、生态穿插、十区并动”的城乡空间结构。

其中，两轴相交：主要指畹瑞弄东西向城镇发展轴和木瑞陇南北向城镇联动轴两大区域城镇发展轴线。

组团发展：积极利用瑞丽市各城镇职能分工的要求，利用适当的生态隔离，形成组团化发展的空间格局。

生态穿插：利用河流、湖泊、湿地、山体、绿廊、冲沟，建构城市绿色生态网络，在城市组团之间强调生态隔离，实现城镇组团的有机隔离。

十区并动：根据市域产业、城镇协调发展形成十大主体功能区，分别是国际商贸旅游服务区、国际物流仓储区、进出口加工区、一江两国旅游建设区、畹町山地城镇边关示范区、边境经济合作区芒满片区、边境经济合作区姐告片区、边境经济合作区弄岛片区、特色农业示范区、生态屏障区等十大区域。

瑞丽市开始对旅游资源进行总体的空间布局重构，加快形成“四区一带”的旅游产业空间布局，即：瑞丽边境风情旅游功能区、畹町边关风情小镇旅游功能区、中缅边境乡村休闲旅游功能区、一江两国旅游功能区四大各具特色的旅游功能区，及瑞丽江休闲康体旅游带。

随着《规划》成果一步步变为现实，作为升级版的边境国际口岸城市，瑞丽将继续发挥示范引领作用。