原糖加工盲目扩能 部分糖企资金链“寅吃卯粮”

近年来，食糖产销价格倒挂、走私屡禁不绝、自给率下降到60%等一系列深层次问题，让我国有着“甜蜜的事业”之称的蔗糖产业有了几分苦涩。糖业是云南的支柱产业，在遭遇到产业的共性问题之外，因自身处于特殊的地理位置和发展条件，同时也面临许多自身亟待解决的困难。

“目前，云南省实行的是‘政府蔗、市场糖’的单项定价机制，加剧了蔗糖企业的困境，产业发展受到极大影响。”云南省永德糖厂工会主席张正武在接受本报记者专访时坦言。张正武建议，将云南的甘蔗种植纳入农业补贴范围，同时启动糖料目标价格管理政策，并将云南列入试点范围。张正武呼吁，国家应对云南省临沧市永德县蔗糖产业给予重点扶贫,叫停原糖加工投资建设项目。

甘蔗种植纳入农业补贴范围

由于大部分蔗区水利、道路等基础设施严重滞后，抵御自然灾害的能力弱，自2009年云南遭受严重干旱以来，甘蔗产量大幅锐减，严重影响了蔗农收入和蔗糖产业的稳定发展。同时，国内食糖进口量大幅增加，导致蔗糖市场价格大幅下跌，成为冲击云南乃至全国蔗糖产业发展的最大因素。

作为全国人大代表，云南省永德糖厂工会主席张正武在2015年全国两会提交《关于加大云南蔗糖产业发展扶持力度的建议》。他表示，制糖产业关乎民生，涉及千万户农民的利益。蔗糖产业是云南的重要经济支柱产业，云南蔗糖产业亟须转型和发展。

目前，蔗糖产业已成为云南四大特色优势产业之一。张正武介绍，对于云南省而言，蔗糖产业为加快民族地区经济发展、促进农民增收发挥了重要作用，蔗糖产业的健康平稳发展意义重大。

对于云南蔗糖产业的发展，张正武提出四点建议，一是将甘蔗种植纳入农业补贴范围。国家参照粮棉补贴标准，将甘蔗种植所需的种苗、化肥、农药、地膜等纳入补贴范围。二是切实管控食糖进口，尽快采取“两反一保”措施”。三是迅速启动糖料目标价格管理政策，并将云南列入试点范围，进一步稳定蔗农收入，稳定糖料种植面积，降低制糖企业生产成本。四是尽快实施糖料核心基地建设规划，将云南作为重点区进行建设。加快建设有国际竞争力的糖料基地，并将云南作为重点区进行建设，给予云南甘蔗基地更多资金支持，加强基础设施建设，改善种植条件。

重点精准扶贫边疆县贫困县

刚刚结束的今年全国两会，张正武带来的《关于请国务院对云南省临沧市永德县蔗糖产业给予重点扶贫的建议》引起了关注。

张正武告诉记者，临沧市永德县是云南的一个边疆县、贫困县。蔗糖产业是永德县支柱产业，涉及种蔗农户13万人，种植甘蔗面积30万亩。2014—2015年以来，由于糖市低迷，种蔗成本不断上升，劳力严重缺乏，蔗糖产业发展面临较大困难。蔗糖产业是广大农户经济来源重要基础、是广大蔗农脱贫致富重要渠道、是发展地方区域经济、是财政增长、农民增收、解决就业和兴边睦邻的支柱产业，蔗糖产业的兴衰成败直接关系到广大蔗农收入。

张正武坦言，近两年来，在重大经济下行压力的大背景下，蔗糖产业遇到了前所未有的困境，虽然生产规模提升，但甘蔗原料却得不到保障，加之在实施产业结构调整和提质转型过程中投入较大，大部分蔗糖生产企业债务累累，无法再贷款，导致整个资金链出现“寅吃卯粮”现象，支付给农户蔗款不及时，蔗农种蔗积极性降低，甘蔗产量大幅度减少，资金流动性不足，企业不景气，导致金融部门实施抽贷、压贷，提高贷款门槛。面对这样的困境，银行无法放贷，蔗糖企业就无法生存。张正武建议，国家对云南省临沧市永德县蔗糖产业应给予重点帮扶。

叫停原糖加工投资建设项目

张正武表示，原糖加工盲目扩能，有碍糖业的有序发展。原糖加工项目从2011年起已列入国务院规定的禁止建设项目，在目前原糖加工能力严重过剩的情况下，部分省区仍在违规建设施工。

张正武指出，广西、云南、广东、海南、黑龙江、新疆、内蒙古等7个边疆省区的产糖量占全国的98%，糖业是边疆省、市、县的支柱产业，糖业的兴衰成败关系着边疆省、市、县广大人民群众的经济利益，对稳定社会安全起着重要作用。山东、辽宁、广东、福建、江苏等沿海地区，原糖加工项目竞相建设，不断有大型原糖加工项目开工、投产，而且还有新的原糖加工企业正在筹划建设。

国务院关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定指出，对属于限制类的新建设项目，禁止投资，投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市管理和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续，凡违反规定进行投资建设的，追究有关单位和个人的责任。张正武认为，目前在建的原糖加工项目是违规项目。他建议，国家相关部门应从2016年起，不再批准原糖加工投资建设项目。